七、加大城乡社会保障力度。全面落实“1美元计划”，加快建立城乡最低生活保障正常增长机制。加快建立全市新型农村养老保险制度。加快推进城乡医疗保障制度建设，逐步提高参保人员医疗保险待遇。2009年计划资金9.3亿元，其中：省财政补助4亿元、市财政1000万元左右、县区财政1.9亿元左右、个人缴费约3.2亿元。
八、加快医疗卫生和文化教育事业发展。健全和完善医疗卫生体制，逐步改善乡镇卫生院和社区医疗机构服务环境。建立教师收入稳定增长机制，今年先按国标部分的5%予以增长到位，全市财政支出4000万元，以后确保教师收入按国标部分每年增长5%左右。深化分配制度改革，保证事业单位人员收入逐步增长。建立健全义务教育经费保障机制，足额安排“两免一补”资金，适当提高义务教育公用经费补助标准。扎实推进医疗卫生和文化教育领域改革，进一步激发公共事业发展活力。
九、促进中心城市和县城房地产业发展。贯彻落实促进房地产业发展的各项优惠政策，市本级安排6000万元，对中心城市220平方公里范围内居民购置房产实行财政补贴；将购房首付比例从30%降至20%；提高住房公积金贷款限额，市区范围内最高贷款额度由25万元提高到35万元，提高居民住房购买力。各县也要采取相应措施予以推进。
十、加快企业自主创新和产业结构调整。改革财政资金使用方式，运用贷款贴息和专项补助引导企业加大科技投入，促进科技成果转化，提高企业自主创新能力，全市投入2亿元，其中市区6000万元左右。加快现代服务体系建设，落实和使用好服务业引导资金，扩张现代服务产业规模，促进现代工业快速发展。
十一、加快发展农村经济。加大农业综合开发项目资金、土地开发整理资金、土地复垦资金的向上争取和筹措力度，全市每年投入3.5亿元，强化农业基础设施配套建设。进一步加大农业科技投入，全市每年筹措安排2亿元高效农业发展资金及检测、防疫等科技方面的投入。加大对农村专业合作经济组织的支持力度，壮大农村经纪人队伍，提高农民收入水平。积极推进土地流转，提高农业规模化经营水平。积极争取“一事一议”财政奖补试点扩面，做好涉农补贴“一折通”发放等工作，全市每年投入各项涉农补贴5.6亿元，把惠民政策落到实处。以上几项共投入11.1亿元。
