同一行业类别的重点税源或一般纳税人，对存续时间长、纳税信用等级高、财务核算比较健全的，监控管理的重点应为纳税评估工作；对存续时间短、纳税信用等级低、财务核算不健全的，监控管理的重点应为发票管理和纳税评估。
对同一片区管辖的一般税源，可按照征收方式将纳税人分为查帐征收和核定征收两大类，确定不同纳税人的税源监控管理重点内容和重点环节。同时，对查帐征收的纳税人可根据其存续时间长短、纳税信用等级的高低，确定与之相对应的税源监控管理办法。对存续时间长、纳税信用等级高、财务核算比较健全的一般税源或小规模纳税人，监控管理的重点应为发票管理和纳税评估工作；对存续时间短、纳税信用等级低、财务核算不健全的一般税源或小规模纳税人，监控管理的重点应为户籍管理和发票管理工作。
对核定征收的个体工商户可分为达到起征点和未达起征点两类，对达到起征点的税源监控重点可为发票管理和定额核定，对未达到起征的税源监控重点可为户籍管理和发票管理。
（二）规范户籍巡查，夯实税源管理基础
认真贯彻落实《
税务登记管理办法》及相关规定，明确责任，及时掌握纳税人的户籍信息及生产经营情况。有针对性地开展户籍巡查，对重点税源主要巡查内容为：注册资本、投资人、法定代表人、财会人员、会计核算、分立合并、银行账号等关键信息变动情况；对一般税源主要巡查内容为：设立、变更、注销、非正常、停（复）业、外出经营活动及法定代表人（负责人）、经营地址、经营规模等关键信息变动情况。各县（市、区）国税局可以根据纳税人的分类确定不同类别纳税人的户籍巡查周期，最长不超过一年巡查一次。同时定期与地税、工商、技术监督等相关部门进行信息交换，加强税务登记的事前、事中和事后监控管理。
（三）鼓励用票索票，强化普通发票管理
大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票，方便查询辨伪，推行税控器具”的发票管理机制，促使纳税人依法开票，强化票表比对，实现以票控税。特别是加强对小规模纳税人的管理，将所有普通发票纳入综合征管软件管理，全面落实验旧售新制度。各县（市、区）国税局应认真落实发票巡查制度，可以根据纳税人的分类确定不同类别纳税人的检查周期，最长不超过一年检查一次。在检查中主要核对纳税人经济业务发生与相应逐笔开具发票的情况，及时发现处理虚开、代开等问题，着重解决虚开和不开发票两大顽症，发挥以票控税的作用。结合税收日常检查，加大对假票、废票、白条的打击力度，保护自觉守法的纳税人。大力开展发票有奖使用、有奖举报、违章处罚活动，充分调动社会力量监督发票管理，提高消费者索取发票的积极性和纳税人依法开票的自觉性。将纳税信用等级与普通发票管理相结合，在发票领用限量、验旧售新等方面对不同信用等级的纳税人区别对待。建立健全税源管理部门与办税服务厅的信息交换制度，税收管理员在税源管理中发现问题，及时通知办税服务厅，需要终止发票供应的，由办税服务厅执行。
（四）明确职责分工，全面开展纳税评估
