榆林市人民政府关于进一步加强土地管理的紧急通知
（榆政发〔2008〕1号）
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
2004年以来，国务院先后下发了《关于
深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《
关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），设立了国家土地总督察和9个地方国家土地督察局，进一步强化了国家对土地资源的管理。今年，国土资源部先后开展了新增建设用地清理清查工作和“土地执法百日行动”，采用卫星遥感技术，对地面地形地貌变化情况进行监测，强化了土地动态管理。当前，我市土地管理中还存在着许多问题，有的相当严重。如以租代征、未批先建、建设用地规模过大、擅自设立各种园区等。据国家土地督察西安局函告我省，2007年2至9月份，卫片监测结果显示我市1400平方公里范围内地貌变化图斑点125个，占地面积为11036.9亩，占全省总量的35%，这一情况必须引起各级政府的高度重视。为了进一步加强各级政府对土地管理的职责，切实重视并强化土地管理工作，促进土地节约集约利用，提高土地的经济效益和社会效益，更好地为全市经济社会可持续发展提供保障，现就进一步加强我市土地管理工作紧急通知如下：
一、加强城市土地利用总体规划管理
各级政府和有关部门要严格审查调整各类用地规划和标准，强化土地利用总体规划的整体控制作用，统筹协调各类基础设施建设规划，严格土地使用标准，切实解决用地规模过大、标准过宽、城市用地过度扩张等问题。凡不符合规划的项目用地一律不予审批，凡没有进行项目预审的或预审未通过的项目用地一律不予审批，凡不符合供地政策、未列入年度用地计划的项目用地一律不予报批，未经批准私自调整规划违法使用土地的要依法查处。同时，要严格控制集体建设用地规模，禁止通过 “村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地。
二、严格落实耕地保护制度
各级各部门要牢固树立保护耕地意识，把管好管住土地作为依法行政能力的重要内容。一要严格执行耕地保护制度，认真贯彻《
基本农田保护条例》，严禁擅自占用耕地搞非农建设。要坚决制止占用基本农田建房、建坟、挖砂、采矿、取土、烧砖和种果、植树、挖塘养殖等违法行为，一经发现，立即制止，严厉打击，决不姑息迁就。二要严格控制建设占用耕地，严格执行耕地占用补偿制度，加大土地开发力度，防止占多补少、占优补劣。三要健全耕地保护责任考核体系。县区人民政府主要领导为第一责任人，对本地区耕地保有量和基本农田保护面积负总责。县区政府要健全耕地保护责任考核体系，每年要将有关情况向市政府作出专题报告。市国土资源局要会同有关部门，对县区耕地及基本农田保护目标履行情况进行定期检查考核，及时发现并解决存在的突出问题。
