第五条 合议庭认为必须参加诉讼的第三人没有申请参加诉讼的，应当书面通知其参加诉讼。被通知参加诉讼的第三人无正当理由不到庭参加诉讼的，不影响案件继续审理。
第六条 合议庭经审查认定原告起诉不符合法定起诉条件的，可以依法直接裁定驳回起诉；原告是否符合起诉条件难以判断的，应当开庭审理。
第七条 开庭审理前，合议庭应当对下列事项作出处理：
（一）是否公开开庭审理；
（二）确定开庭的时间和地点；
（三）确定庭审提纲和拟定审理重点；
（四）其他需要处理的事项。
第八条 行政案件的审判应当进行庭前的证据交换。合议庭应将各方当事人提交的证据材料向对方当事人送达，并将送达的情况记录在案。
第九条 对于疑难复杂的案件，合议庭认为有必要的，可以在开庭审理前召集各方当事人进行诉讼指导。
诉讼指导只限于介绍开庭审理的方式、步骤和重点等程序性内容，不得违反公平、公正原则，不得涉及案件的证据效力和实体处理问题。
诉讼指导可以由合议庭一名成员组织实施。
第十条 在案件审理过程中，有下列程序问题的，合议庭应在合议后依法及时作出处理，并记录在卷。
（一）回避；
（二）被诉具体行政行为的停止执行；
（三）保全证据；
（四）鉴定、勘验；
（五）财产保全、先予执行；
（六）原告申请撤诉；
（七）管辖异议；
（八）合并审理；
（九）中止、终结诉讼；
（十）其他程序问题。
二、开庭审理
第十一条 合议庭应当准时开庭。在开庭审理中，合议庭成员应当按规定着装，保持仪表端正，始终保持公正，不得有违公正形象的态度、语言和行为。
第十二条 庭审前，书记员应当履行下列职责：
（一）核实当事人及其他诉讼参与人是否到庭；
（二）核实当事人及其他诉讼参与人的身份；
（三）宣布法庭纪律；
