（三）保护范围不确定，防火间距严重不足，无防火分区，古建筑内部组群布局容易造成“火烧连营”之势。目前我区除布达拉宫、扎什伦布寺等极少数几个国家级文物保护单位外，其余均未划定保护范围，民用建筑与古建筑毗邻，部分老百姓房屋上的柴草已搭到文物保护单位殿堂的墙上，古建筑与民用建筑间的防火间距严重不足。虽然文物古建筑大多为单体建筑、单层为主，但在总平面布局上往往成组、成群，形成相当规模的古建筑群。许多殿堂内部空间较大，窗洞较多，无防火分区，如果其中一处起火，得不到有效的控制和扑救，很快就会出现大面积燃烧。
（四）生活、宗教用火点多，电气线路老化严重。我区许多文物保护单位既是文物古建筑，又是宗教活动场所，宗教用火十分普遍和广泛，经堂内点长明灯或百供、千供灯，加之生活用火点多面广，极易引发火灾事故。此外，我区大多数古建筑的电气线路为20世纪70年代敷设（大多属私自敷设），电气线路老化、超负荷用电现象普遍，严重危及古建筑消防安全。
（五）文物保护单位消防工作管理体制不顺，消防安全责任制不落实。《
西藏自治区文物单位消防安全管理办法》（以下简称
《办法》）于2003年5月7日经自治区政府常务会议讨论通过，并于2003年8月1日正式实施。
《办法》明确规定了各级政府、财政、文物管理、宗教事务管理部门及文物单位的消防安全职责。但由于
《办法》实施时间不长，部分领导认识不足，许多基层文物保护单位贯彻落实不够深入。
（六）文物保护单位内部消防安全管理机制不完善，组织和制度不健全。目前，我区文物保护单位内部有的设民管会，有的设管委会或是寺管会，这些机构是僧侣们推选的民选机构，主要负责文物保护单位日常管理和宗教活动，不易界定其消防工作法律主体地位，从而在管理源头上给消防安全工作造成了极大的难度。此外，僧人义务消防组织和各项消防安全管理制度未建立或不健全，消防安全意识淡薄，消防安全管理十分松懈，没有落实逐级防火安全责任制，消防安全责任人不明确，制度不落实，依赖思想十分严重，火源、电源管理不严格。从某种角度讲，这种思想麻痹和管理松懈的状态是引发火灾的最大隐患。
