（二十八）完善文化发展政策法规。
加大文化建设投入。进一步加大公共财政对文化事业的投入力度，建立稳定的投入增长机制。各级财政要加大对文化建设的投入，其中省级财政投入的增幅应不低于本级财政经常性收入的增幅，宣传文化事业发展基金和文化事业建设费年度预算应逐年增加。建立完善对公共文化事业财政投入的绩效评估机制，推行公共文化活动项目的立项、申报、评估以及公开招标和政府采购制度，优化投入结构，提高投入效率。进一步加大财政投入向基层、农村特别是欠发达地区的倾斜力度，促进城乡和区域文化统筹协调发展。
完善文化建设政策保障。认真落实国家和我省现有的文化发展政策，进一步完善相关配套政策。深化文化体制改革，建立完善国有资产处置、人员分流安置、社会保障、劳动分配等政策。围绕文化产业发展，完善文化市场准入、财政支持、税收优惠、工商管理、投融资、人才建设等方面政策措施，鼓励个人、企业、外资、社会团体进入国家政策未禁止的文化领域。进一步落实民营文化企业在工商登记、项目审批、土地征用、规费减免、财政扶持、投融资以及从业人员职称评定等方面与国有文化企业的同等待遇。完善国有文化资产管理政策，推动国有资产的合理配置和有效使用，实现国有资产的保值增值。制定出台我省鼓励文化产品和服务出口的政策措施。完善文化发展宏观调控政策，充分运用财政、税收、价格、信贷等经济杠杆，大力扶持文化事业和文化产业发展。
加强文化立法工作。加快地方性文化立法进程，建立和完善文化政策法规体系，把文化建设纳入法制化轨道。深入实施和适时修订
浙江省文化市场管理条例、非物质文化遗产保护条例、文物保护管理条例、
广告管理条例等现行地方性法规，抓紧研究制定促进公共文化服务、文化产业发展、知识产权保护以及广播电视、印刷业和音像制品管理等地方性法规或政府规章。切实加强文化领域依法行政和执法监督。深入开展文化法制宣传教育，增强全社会文化法制观念，为文化大发展大繁荣提供良好社会环境。
附：
文化建设重点工程及项目专栏(2008－2012)
专栏1 哲学社会科学重点工程、项目、基地，重点扶持的社科机构
┌─────────┬───────────────────────────────────┐
│ │ 马克思主义理论研究工程－－充分发挥有关社科研究基地和学会、研究 │
│ │会的作用，整合全省的马克思主义研究力量，加强对马克思主义基本理论和当 │
│ │代中国马克思主义的研究，深化中国特色社会主义理论体系在浙江的实践研 │
│ │究。 │
│ │ 文化研究工程－－围绕浙江当代发展重大问题研究、浙江历史文化专题 │
│ 重点工程 │ │
│ │研究、浙江名人研究、浙江历史文献整理四大板块，继续开展系列研究，出版系│
│ │列丛书，打造浙江学术品牌。 │
│ │ 社科普及联动工程－－以“浙江人文大讲堂”、“社科普及周”为龙头，以│
│ │社科普及示范基地建设和出版系列读物为支撑，省市县三级联动，各类媒体广 │
│ │泛传播，扩大覆盖面和参与面，提升公众人文素养。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ │改革开放30年系列研究；重大省情调研；当代浙学论坛；浙江文化软实力研 │
│ 重点研究项目 │ │
│ │究。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ │浙江省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心、浙江省科学发展观与浙 │
│ │江发展研究中心、浙江省地方政府与社会治理研究中心、当代浙江研究所、浙 │
│ 重点研究基地 │ │
│ │江省海洋文化与经济研究中心、浙江省江南文化研究中心等一批省级社科重 │
│ │点研究基地。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│重点扶持的社科机构│中共浙江省委党校、浙江省社会科学院 │
└─────────┴───────────────────────────────────┘
专栏2 基层文化设施建设重点工程
┌─────────┬───────────────────────────────────┐
│ 文化建设 │ 争取全省45％的县(市、区)成为省级以上文化建设先进县，其中全国文 │
│ 先进县创建工程 │化先进县的比例达到25％以上；开展文化建设示范县创建活动；各市建有公 │
│ │共图书馆、群艺馆；各县(市、区)建有公共图书馆；文化馆。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│浙江东海明珠工程 │ 全省35％的乡镇(街道)成为“浙江东海文化明珠”，其中欠发达地区达 │
│ │到20％，所有乡镇(街道)建有符合标准的文化站。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ 村级文化建设 │ 全省不少于85％的行政村建有能正常开展活动的文化场所，其中不低于 │
│ 工程和社区文化 │1／3的行政村建成符合相应标准的文化活动中心。创建省级文化示范村300 │
│ 建设工程 │个，示范社区100个，示范户10000个。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ │ │
│ │ 全面提升农村地区广播电视“村村通”水平，采取有线网络覆盖为主、无 │
│ 广播电视 │线和卫星等技术手段为辅，全省乡镇、行政村基本实现有线电视联网，农村有 │
│ “村村通”工程 │线电视入户率不断提高，行政村基本建有广播室，有线广播农户收听覆盖率达 │
│ │到80％左右，实现中央一套及七套电视、中央一套广播和省一套广播电视节 │
│ │目无线覆盖全省。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ 广播电视对农 │ 办好浙江电视台公共新农村频道及广播对农大板块节目；市级广播、电视 │
│ 节目服务工程 │台每周各办好两档以上对农涉农节目；县级广播、电视台每周各办好三档以上 │
│ │对农服务节目。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ 文化信息资源 │ 建成若干个较大规模、具有鲜明特色的文化信息资源库，100％的市、县建 │
│ 共享工程 │成文化信息共享工程支中心，100％的乡(镇)和85％的村建成服务点，基本形 │
│ │成覆盖城乡的基层文化信息网络。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ “农家书屋”工程│ 推进全省行政村建立“农家书屋”，“十一五”期间在全省新建7500个“农│
│ │家书屋”，重点扶持丽水、衢州、舟山等地区。 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ │ 从2008年开始，每年安排600万元贫困人口文化活动经费，着力改善困 │
│ “文化低保”工程│难群众的文化生活。实施“彩虹行动”，以社会捐赠的方式，基本解决农村低 │
│ │保户困难家庭没有电视机的问题。 │
└─────────┴───────────────────────────────────┘
专栏3 重点文化设施建设项目、重点公益性文化活动、
重点扶持的公益性文化单位
┌─────────┬───────────────────────────────────┐
│ │ 西湖文化广场、浙江美术馆、浙江小百花艺术中心、浙江图书馆二期(含 │
│重点文化设施建设 │ │
│ │浙江数字图书馆)、浙江文学馆、浙江民间艺术馆、浙江省档案馆新馆 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ │ 浙江文化艺术节、“千镇万村种文化”活动、以“钱江浪花”为代表的文化│
│重点公益性文化活动│直通车、农村电影“2131”工程、文化遗产日系列活动、“雏鹰计划万里行”、│
│ │浙江省舞台艺术新年演出季活动、周末音乐大讲堂 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ 重点扶持的 │ 浙江小百花越剧团、浙江昆剧团、浙江京剧团；浙江婺剧团；浙江绍剧团 │
│ 艺术表演团体 │ │
└─────────┴───────────────────────────────────┘
专栏4 历史文化遗产保护重点工作
┌─────────┬──────────────────────────────────┐
│ │ －－争取全国重点文物保护单位总数保持全国前列位置，省级文保单位 │
│ │增至500处左右。 │
│ │ －－拓展历史文化名城名镇名村保护体系的覆盖面，全省历史文化名城 │
│ │名镇名村总数达120处左右。 │
│ 文物保护 │ －－各市建有现代化、综合性的博物馆，2／3以上的县(市、区)建立各具│
│ │特色的博物馆。 │
│ │ －－每年重点扶持陈列展览项目50个。 │
│ │ －－新建、改造标准化的文物库房100座，国有馆藏文物总数和馆藏一级 │
│ │文物数稳居全国前列。 │
├─────────┼──────────────────────────────────┤
│ │ －－完成全省非物质文化遗产普查。完善省、市、县三级代表作名录体 │
│ │系，对20个濒危非物质文化遗产项目实施抢救性保护。 │
│ │ －－扶持200个具有代表性的非物质文化遗产项目。 │
│非物质文化遗产保护│ －－分省、市、县三级命名100个民族民间文化艺术之乡、100名民间艺 │
│ │术家，建立100个非物质文化遗产传承基地、100支民族民间艺术特色队伍， │
│ │编写100本民族民间艺术乡土教材。命名一批省级非物质文化遗产生态保护 │
│ │试点区和传统节日保护基地。 │
└─────────┴──────────────────────────────────┘
专栏5 重要新闻出版单位、新闻出版重点工程
┌─────────┬───────────────────────────────────┐
│ │ 浙江日报、浙江人民广播电台、浙江电视台、浙江在线新闻网站、浙江人民│
│ 重要新闻出版单位│ │
│ │出版社 │
├─────────┼───────────────────────────────────┤
│ │ 广播电视数字化工程－－推进有线数字广播电视整体转换，开展无线数 │
│ │字广播电视的开发和应用。到2010年，全省城区基本完成有线数字电视整体 │
│ │转换；广播电台、电视台数字化率达到95％以上；开播无线移动数字电视，开 │
│ │播高清电视节目。 │
│ │ 百种服务“三农”重点出版物出版工程－－每年组织出版不少于100种 │
│ 新闻出版重点工程│ │
│ │服务“三农”重点出版物。 │
│ │ 浙江期刊方阵工程－－优化调整我省期刊出版业结构，整合和综合利用 │
│ │现有期刊出版资源，形成有较强市场竞争力和影响力的品牌期刊群。 │
│ │ 浙江数字报业促进工程－－加快数字报刊业发展，实现报刊业核心竞争 │
│ │力和信息网络传播技术的深度融合。 │
└─────────┴───────────────────────────────────┘
专栏6 文化产业发展重点项目
┌──────┬────────────────────────────────────┐
│ 重点扶持的│ │
│ 文化集团│ 浙江日报报业集团、浙江广播电视集团、浙江出版联合集团有限公司 │
├──────┼────────────────────────────────────┤
│ 重点发展的│ 影视业、出版发行业、文化艺术服务业、旅游文化服务业、会展业、动漫业、│
│文化产业门类│设计艺术和艺术品经营业、文体用品制造业 │
├──────┼────────────────────────────────────┤
│ │ 杭州十大文化创意产业园区、华数数字电视有限公司、浙江义务教育教材 │
│ 重点扶持的│综合出版生产基地、杭州西泠印社集团有限公司、杭州宋城旅游发展股份有限 │
│ │公司、宁波海伦乐器制品有限公司、浙江横店影视产业实验区、云和木制玩具 │
│文化产业基地│ │
│ │产业基地、浙江省电影有限公司、浙江舞台设计研究院有限公司，浙江大学、中 │
│ │国美术学院、浙江传媒学院国家动画教学研究基地 │
├──────┼────────────────────────────────────┤
│ 重点扶持的│ │
│文化会展活动│ 中国国际动漫节、中国义乌文化产品交易博览会 │
├──────┼────────────────────────────────────┤
│ 重点培育的│ 浙江省文化产业促进会、浙江省报业协会、浙江省出版工作者协会、浙江 │
│文化行业组织│省广播电视传媒产业协会、浙江省艺术品经营行业协会 │
└──────┴────────────────────────────────────┘
专栏7 文化“走出去”重点工作
┌────────────────────────────────────────────┐
│ －－深化“连线浙江”、“走向世界·浙江文化展”两大对外文化交流品牌活动。 │
│ －－强化对台文化交流基地工作，每年在台湾地区举办“台湾·浙江文化周”活动。 │
│ －－推进文化艺术产品项目输出，缩小交流项目逆差，争取对外文化交流项目总量比前五年增加│
│20％。力争每年在欧洲、美洲、亚洲等重要国家和地区举办1次以上大型文化展示活动，在省内举办 │
│1--2次国际一流水准的艺术演出和展览活动。 │
│ －－建立商业演出展览文化产品出口指导目录，扶持一批跨国文化企业，每年打造1--2个有影 │
│响力的对外商演商展精品。 │
│ －－做精做强浙江电视台国际频道，打造我省对外文化传播主平台。 │
│ －－组织全省出版发行企业赴国外进行版权贸易和图书推广展示活动，力争每年在亚洲、欧美等│
│重要国家举办1次浙江省版权贸易图书展览，选择法兰克福国际书展等1至2个有代表性的图书博 │
│览会参展。 │
│ －－实施社科精品“走出去”工程，加强国际学术交流，逐步建立稳定的浙江与海外学术机构的│
│合作机制，推动我省哲学社会科学优秀成果和人才走向世界。 │
└────────────────────────────────────────────┘
专栏8 文化精品创作生产重点项目
┌───────────────────────────────────────────────┐
│ －－舞台艺术创作。打造3至5台(部)在全国有影响的舞台艺术精品。力争每届有1台(部) │
│剧节目在“五个一工程”、“国家舞台艺术精品工程”或“文华奖”、“群星奖”等重要奖项中取得好成 │
│绩。 │
│ －－影视剧创作。全省制作广播电视剧300部、电影30部、影视动画节目5万分钟以上，重点打 │
│造10部在全国有重大影响的影视剧精品。 │
│ －－文学创作。在抓好每年度10－15部重点文学作品的基础上，打造10部以上文学精品，在全 │
│国“五个一工程”和茅盾文学奖、鲁迅文学奖上取得新的突破。 │
│ －－音乐美术创作。组织创作重大历史题材美术作品60件、重大现实题材作品40件，力争在全 │
│国重要美术展览中获大奖；打造10件以上浙江特色原创音乐精品。 │
│ －－重点出版物。重点扶持出版《科学发展观在浙江的实践丛书》、《浙江改革开放30周年研究 │
│从书》、《王国维全集》、《浙江博物馆典藏大系》等图书，力争在全国“五个一工程”和中国出版政府奖│
│评比中取得好成绩。 │
└───────────────────────────────────────────────┘
专栏9 文化人才建设重点工程
┌──────────────────────────────────────────────┐
│ “五个一批”人才工程－－在理论、新闻、出版、文艺、文化经营管理等领域培养300名理论专家， │
│名记者、名编辑、名主持人，出版专家，作家艺术家，文化经营管理专家。 │
│ 农村文化队伍素质提升工程－－对全省群众文化骨干和乡镇文化员、村级文化管理员分层次进 │
│行培训。 │
│ 社科人才队伍建设工程－－启动浙江社会科学领军人物成长计划，建立省级社会科学杰出人才 │
│选拔、奖励制度，设立社科人才奖励专项。 │
│ 打造“文学浙军”－－强化作家队伍建设，重点培养具有全国影响的青年作家群体，进一步打造 │
│具有较强创作实力的“文学浙军”。 │
└──────────────────────────────────────────────┘
专栏10 支持文化发展的主要经济政策
┌───────────────────────────────────────────┐
│ 1．宣传文化发展专项资金 │
│ 2．文化事业建设费 │
│ 3．文化产业发展专项资金 │
│ 4．影视产业发展专项资金 │
│ 5．省级文物保护专项资金 │
│ 6．社会科学发展专项经费 │
│ 7．宣传文化人才发展专项经费 │
│ 8．从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设的配套政策 │
│ 9．鼓励对宣传文化事业捐赠的经济政策 │
│ 10．文化产品和服务出口退税及相关优惠政策 │
│ 11．文化体制改革中支持文化产业发展和文化单位转制的各项政策 │
└───────────────────────────────────────────┘
