3．西藏经济跨越式发展是劳动保障事业发展的物质基础。“十一五”期间，预计我区GDP将以每年两位数的增长率快速增长，必将进一步带动我区就业岗位的增加和就业总量的扩大，也将为社会保障体系的进一步完善提供必要的经济基础。
（二）矛盾和问题
“十一五”期间，既是我区经济社会跨越式发展时期，也将是各种社会矛盾的凸现期，劳动保障事业的发展也将面临许多困难和挑战，主要是：
1．就业压力不断增大，就业形势严峻。当前我区劳动者充分就业的需求与劳动力总量大、素质不相适应的矛盾仍很突出，劳动力供大于求的基本格局短期内不会改变。一是相当部分劳动者就业观念亟待转变。我区部分城镇失业人员、高校毕业生和城镇新增劳动力就业观念滞后，普遍存在只有到国有单位工作才算就业、拥有长期稳定工作才算就业、只有在城市工作才算就业的认识，对政府安置就业依赖性强，对通过市场就业积极性不高，等、靠、要的思想依然存在。二是城镇失业人员存量较大。“十五”末期和“十一五”初期，我区城镇登记失业人员均在1.3万人左右。三是城镇新增劳动力增多，不包分配的高校毕业生就业问题凸显。预计“十一五”期间每年城镇新增劳动力将达到2.71万人。四是农牧区劳动力向非农产业转移，每年约有60万人/次。五是青藏铁路通车后，区外劳动力不断涌入。六是劳动者文化程度普遍偏低，缺乏职业技术技能，就业岗位闲置与就业难的结构性矛盾依然存在。
2．完善社会保险体系的任务依然艰巨。各项社会保障的政策体系不完善，管理手段落后，管理基础薄弱。社会保险覆盖面窄、统筹层次低的问题还没有根本解决。社会保险扩面难度较大，信息化建设滞后，退休人员社会化管理服务工作进展缓慢，社会保险工作管理体制不顺等，都在一定程度上制约着社会保障事业的发展。
3．劳动关系不规范的问题仍然比较突出。非公有制经济单位劳动合同签订率低的问题比较突出，调整劳动关系和维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的任务仍然繁重。
4．其它制约因素依然存在。主要表现为劳动保障基础设施建设严重滞后、机构设置不合理、人员编制偏少，干部队伍结构亟待优化、素质亟待提高等问题，都在一定程度上制约着我区劳动保障事业的发展。
三、“十一五”规划的指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十一五”期间，我区劳动保障事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，立足西藏区情，围绕跨越式发展目标，继续实施积极的就业政策，千方百计促进就业；充分调动各方面的积极性，在中央的大力支持下，建立起资金来源多元化、管理服务社会化、运行机制规范化的社会保障体系，满足人民群众的社会保障需求；建设和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。通过制度创新，实现劳动和社会保障事业的可持续发展，为我区改革、发展、稳定的大局服务，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏服务。
（二）发展目标
“十一五”期间，我区劳动保障事业发展的主要目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，收入分配比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。具体包括：
1．社会就业规模不断扩大。
坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好城镇失业人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务。培育发展劳动力市场，形成以市场为导向的就业机制，不断完善积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构，增强就业的稳定性。在“十一五”期间，实现城镇新增就业人数超过8万人，城镇登记失业率控制在5%以内，劳务输出年均超过60万人/次的目标。
2．基本建立起公共就业服务体系。
