山东省民政厅关于贯彻落实鲁政办发[2004]59号文件进一步做好农村五保供养工作的通知
（鲁民[2004]64号 二00四年七月二十八日）
各市、县（市、区）民政局：
7月15日，省政府办公厅下发了《山东省人民政府办公厅关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（鲁政办发[2004]59号，以下简称《通知》）。为贯彻落实好《通知》精神，现提出如下意见：
一、认真学习《通知》精神，高度重视农村五保供养工作。省政府针对农村五保供养工作出现的新情况，对农村五保供养政策做出了重大改革，充分体现了省政府对农村五保供养工作的高度重视。各级民政部门一定要认真分析税改给五保供养工作带来的严重影响，认清五保工作面临的严峻形势，充分认识做好五保供养工作的重要性和紧迫性。以贯彻落实《通知》精神为契机，解放思想，开拓创新，加大工作力度，强化工作措施，加强对五保供养工作的领导，把五保供养这一最基木的社会救助制度建设，作为当前和今后特别是下半年民政工作的一件大事，摆上重要位置，认真研究制定贯彻落实《通知》精神的切实措施，确保《通知》精神落到实赴。
二、积极做好争取工作，切实建立以财政为主的五保供养机制。"建立以财政为主，由省、市、县、乡四级分担的农村五保供养机制"，是供养体制的重大改革。各级民政部门耍积极争取领导的重视和支持，主动与财政部门协商，强化政府主体责任意识，落实财政分担的具体实施方案。研究制定五保供养资金的使用、管理办法，努力提高资金使用效益。目前已经出台五保政策的地方，要依据《通知》精神修改完善，统一到《通知》精神上来；其他地方，要按照《通知》精神，抓紧研究制定建立以财政为主供养机制的具体实施方案。省级资金主要用于对财政特别困难地区的补助，各地要不等不靠地抓紧建制工作，力争在今年底完成建制任务。
三、摸清底数，严格管理，扎实认真工作，切实保障五保对象生活。要进一步摸清五保供养对象底数，凡符合国务院《
农村五保供养工作条例》规定条件的五保对象，要及时审批发放《农村五保供养证书》，并登记造册，建立档案，确保不漏一户、不漏一人，实现应保尽保。五保户吃、穿、住、医、葬（教）、服务所需资金，要足额列入财政预算。五保供养标准应不低于当地人均生活水平。集中供养的五保对象供养款物可兑现给敬老院，分散供养的五保对象，要兑现到本人，并严格办理发放手续。
四、加强敬老院建设，不断提高集中供养率。以县（市、区）为单位，对备乡镇敬老院建设状况进行分析排队，以满足五保对象入院需求为基本目标，对敬老院建设进行科学合理规划，分期分批实施。敬老院建设所需经费要列入财政预算，社会福利公益金也要适当向乡镇敬老院倾斜，各种慈善性质的社会捐助资金可优先用于敬老院建设。随着敬老院建设水平的提高，集中供养对象要逐年增加，服务功能要不断完善，服务水平要进一步提高。
