江苏省劳动保障厅关于把握工作重点推进“五个充分”全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见
（苏劳社[2006]23号）
各市劳动和社会保障局，本厅各处室、直属单位：
经过多年努力，劳动保障事业发展中的若干具体矛盾和实际问题得到了有效解决，当前所遇到的问题往往都是一些深层次问题。想不想解决、如何解决、解决的成效如何，直接关系到劳动保障事业的整体推进和长远发展，也直接影响着城乡劳动者若干切身利益的实现。因此，必须进一步突出工作重点，谋求新的突破。结合“十一五”期间劳动保障事业发展总体规划，从省情实际出发，必须把推进“五个充分”作为新一轮五年发展的重要抓手和具体工作目标，积极创新劳动保障工作机制，全面提升工作水平，促进劳动保障事业的全面持续发展并不断注入新的动力与活力。具体工作意见如下：
一、主要工作内容
所谓“五个充分”：即在“十一五”期间实现城镇社区和失地农民充分就业；社会特殊群体充分保障；农村适龄劳动力充分转移；城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训；各类企业劳动合同充分覆盖。
二、主要工作目标及重点
（一）城镇社区和失地农民充分就业
近年来，全省每年登记的“4050”人员、特困家庭有就业能力和就业愿望的人员、“零就业家庭”的人员等就业困难对象都有10万多人，“十一五”期间全省就业困难群体仍将保持在这一规模。从实际情况看，这一部分就业困难对象主要积聚在城镇社区，也是再就业帮扶的重点对象。同时，据测算，由于工业化、城市化的快速推进，“十一五”期间全省每年因失地需要就业的农村劳动力约10-15万人。为此，“十一五”期间要通过大力开展创建“充分就业社区”活动等办法，促进城镇社区和失地农民充分就业。
工作目标：
一是城镇社区内有就业愿望和能力的劳动者以及有就业愿望和能力的失地农民达到相对充分就业。二是在全省范围内分地区类别分解落实各市辖区内城镇社区充分就业的目标任务并确保如期完成。即苏南地区力争用1-2年，苏中地区力争用2-3年，苏北地区力争用3-5年的时间。三是各项就业扶持政策得到全面落实，就业困难人员得到有效援助，消除“零就业”家庭现象。四是失业人员和失地农民基本生活有保障，尚未就业的人群被广泛组织在各种积极的就业准备活动中。
