（三）全面开展改革前的准备工作
为确保乡镇财政管理方式改革工作的顺利实施，各县要于5月组织纪检、监察、财政、审计等部门进行“五项”清理工作。第一，清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。要清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该撤销的撤销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外帐户。除规定保留的银行帐户外，其他帐户一律撤销。第四，清理乡镇政府财产。认真进行清产核资，登记造册，防止资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。财力允许的乡镇要安排一定资金用于偿还乡镇政府债务。县财政部门要将清理情况报县政府备案。
（四）合理确定乡镇财政支出顺序
按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，合理确定乡镇财政支出顺序。乡镇财政资金首先保证机关事业单位人员工资发放、基层政权正常运转和社会保障对象补助支出。确保农村义务教育必要经费需求，确保贫困家庭学生就学，确保国家对农村义务教育的各项政策规定落到实处。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇财政支出范围、支出标准，分类制定公用经费定额，严格控制会议、招待、车辆、电话等费用开支。
（五）完善乡镇财政机构职能
加强乡镇财政机构建设，保障乡镇政府依法履行职能的需求。县财政部门要根据工作需要，协调机构编制部门完善乡镇财政机构管理职能，具体为：在上级财政部门的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理、乡镇金库管理等工作；负责管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡镇税源监督管理；负责乡镇政府财力资源监督管理；负责乡镇政府债权债务监督管理等。
五、推进乡镇财政管理方式改革的工作要求
（一）提高认识，统一思想
乡镇财政管理方式改革是适应农村综合改革的新形势、新变化，为加强基层政权建设，巩固农村税费改革成果，统筹城乡发展作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要措施。要切实提高认识，深刻理解改革的重大意义，消除误区，积极推进，为改革顺利进行奠定良好思想基础。
