3.强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。
4.因地制宜，分类指导。各级政府要根据乡镇经济和财政状况确定改革的实施范围，不搞“一刀切”。经济欠发达、财政收入规模小、自身财力难以满足基本支出需求、依靠上级财政转移支付保持基本运转的乡镇为此次改革的重点。经济较为发达、财政收入规模较大、自身财力能够满足基本支出需求并具有一定管理水平的乡镇，原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，要坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。
（三）主要内容
乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县财政部门监督和管理乡镇财政收支。
1.预算共编。县财政部门按有关政策，结合财务实际、全年收支预算及乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排指导意见，报同级政府审批。乡镇政府按“量入为出、收支平衡”的原则，根据《
中华人民共和国预算法》和县财政部门的指导意见，编制本级预决算草案，经县财政部门审核后，按法定程序报乡镇人民代表大会批准后执行。在年度预算执行中，县财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。
2.帐户统设。保留乡镇财政总预算会计，乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。保留乡镇财政金库，办理预算内资金收支业务。乡镇设置预算外资金帐户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政保留“工资专户”和“村级资金专户”，并增设“基本支出专户”和“专项资金帐户”，其他在各金融机构开设的财政专户一律撤销。其中：“工资专户”用于核算乡镇人员统发工资和其他人员经费，“村级资金专户”用于办理村级各项收支，“基本支出专户”用于核算除工资以外的公用经费，“专项资金帐户”用于核算乡镇专项资金。
3.集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金入库后全部上划县国库。乡镇预算外收入要全部上划县财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政金库或财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金专户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
