（四）就业援助制度基本建立。“十五”期间，我市建立了以大龄下岗失业人员和“零就业家庭”为主要对象的就业援助制度，为就业困难群体提供免费职业介绍、职业培训、公益性岗位安置等特殊服务，全市开发公益性岗位1750个，帮助5860名就业困难人员实现再就业、363名“零就业家庭”成员实现就业再就业，安置大龄下岗失业人员再就业3878人次。
（五）统筹城乡就业格局基本形成。认真贯彻省委、省政府的“实行城乡统筹就业方针。加快建立城乡并重的就业制度和劳动力市场。逐步实行城乡统一的失业、就业登记制度”精神，“十五”期间，我市农村富余劳动力转移就业进入快速增长期，全市共有193816名农村富余劳动力实现转移就业。
二、 “十一五”时期就业工作面临的新形势
“十一五”时期是我市抢抓新机遇、推进新跨越、共建新汕尾，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾的关键时期。随着经济结构和产业结构调整加快以及第三产业的加快发展，全市生产总值将稳定增长，综合实力将进一步增强，这将为我市就业工作的可持续发展奠定坚实的基础。但这一时期，也是我市社会转型、矛盾多发的新发展阶段，经济结构的调整升级必将导致就业结构的相应调整，就业矛盾将相对突出。主要表现在三个方面：
（一）城镇就业压力越来越大。据预算，“十一五”期间，我市城镇每年需解决就业的劳动力达7．8万人左右（包括每年新成长劳动力2．3万人、每年结转的失业人员1万人、当年就业转失业人员l万人）。而每年经济增长能够提供的就业岗位大概有5万个，供求缺口约2．8万个。就业困难群体、长期失业人员增多，除下岗失业人员外，就业转失业人员、复退军人、被征地农民、残疾人员和刑满释放人员等成为新的就业困难群体，部分大学生就业难问题也日益突出。
（二）农村富余劳动力转移就业压力越来越大。全市尚未转移就业农村富余劳动力244．868人，按照市政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》的》的要求，全市每年转移农村劳动力3．4万人以上，任务比较繁重。
（三）就业结构性矛盾越来越大。主要表现在劳动力素质与岗位需求不相适应，农村劳动力中初中以下文化程度的占70％左右，90％左右的农村劳动力没有接受过职业技能培训，无法适应产业结构调整升级的需要，导致“招工难”与“就业难”现象并存。同时企业用工不规范、侵权案件不少，就业服务管理难度较大。
三、“十一五”时期就业工作的指导思想与目标任务
