4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观与构建和谐社会的战略思想统领文化发展全局，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面贯彻省第十次党代会和市第九次党代会的战略部署，紧紧围绕建设富强民主文明和谐现代化惠州的总目标，以满足人民群众日益增长的精神文化需要为基本出发点，以构建社会主义和谐文化为根本，在全社会形成社会主义核心价值体系，加快完善公共文化服务体系，发展文化事业，打造文化精品，壮大文化产业，为建设珠三角东部现代化经济强市、率先基本实现社会主义现代化提供思想保证、精神动力和智力支持。
　　5、《纲要》的总体目标是：到2011年，“文化兴市”战略全面实施；文化生产服务体系基本完善，人民群众的基本文化需求得到有效满足；全市人民的思想文化素质、文化生活质量及社会文明程度显著提高，成功摘取“全国文明城市”奖牌；文化产业增长速度高于同期国民经济增长水平，成为新的经济增长点和支柱产业；文化对经济、政治、社会协调发展的支撑能力显著增强，基本建成与经济社会发展水平相适应、在珠三角和粤东地区具有重要影响力的文化大市。
　　--思想道德建设成效显著。社会主义核心价值观得到弘扬，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范得到尊崇，以“兼容开放、艰苦创业”为主要内容的城市精神得以确立，市民受教育水平和科学文化水平有较大提高，共建共享社会主义现代化惠州的主人翁意识、创业者观念得到大力推崇。
　　--公共文化设施基本完善。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇（街道）基层文化设施为基础，规划科学、布局合理、功能齐备、便捷有效的公共文化基础设施逐步建成，文化服务网络体系进一步完善，服务能力和服务水平显著提高。
　　--文化思想传播健康发展。报纸、广播、影视、网络、出版等文化思想宣传阵地更加巩固，正面宣传鼓劲为主、积极健康向上的正确舆论导向，具有广泛影响的文化思想传播体系得到进一步发展。
　　--文化事业全面繁荣。哲学社会科学研究成果和文学艺术、新闻出版、广播影视等方面的文化精品不断涌现，高雅艺术和大众文化迅速发展，历史文化资源的抢救、保护和开发利用进一步加强；“五个一工程”获奖作品数和文化精品数居全省地级市前列。
　　--文化产业加快发展。文化体制改革不断深化，文化人才队伍不断扩大，文化产业生产、服务、销售网络体系更加完善，文化产品市场和生产要素市场日趋活跃，文化产业的科技含量和资源开发能力、生产服务能力明显提高，开放、竞争、有序的现代文化市场体系基本形成；文化产业实现增加值年均增长20%以上，高于全市生产总值增长速度。

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