第十章 实施科教兴市和人才强市战略
大力实施科教兴市和人才强市战略，全面提高人口素质，增强自主创新能力，切实转变经济增长方式，努力提高城市竞争力，推动经济社会快速发展。
优先发展教育 坚持教育优先发展战略，统筹城乡教育的发展和改革，全面推进和加快素质教育。继续把农村义务教育作为重点，加大投入，巩固发展“普九”教育成果。积极发展学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、培训教育、特殊教育。进一步调整教育结构和教育设施布局，整合现有教育资源。扩大高中段教育规模，在市区和有条件的县普及高中教育。大力发展职业教育，努力实现高中段教育普（普通高中）职（职业中学）比大体相当。鼓励发展民办教育，加快企业办学的剥离转制步伐。大力发展现代远程教育，共享现代优质教育资源。促进高等教育事业加快发展。调整和优化学科结构和布局结构，整合高教资源，推动建设综合性大学和职业技术学院，努力提高高等教育质量。“十一五”期间促进市区大专院校布局调整迁建，抓好优质高中扩招、骨干职业学校等项目建设。在推进城镇化过程中，加强中心城镇中小学基础设施建设。
加强人才队伍建设 制定各类人才能力建设标准和措施，实施人才素质提升计划，重点抓好公务员、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、非公经济人才和农村实用人才培训；依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业，做大做强人才小高地，成为吸引、集聚和培养高层次人才的平台，培养造就领军人才，发挥人才小高地的示范、带动和辐射作用；实施人才开发重点项目，全面带动公务员、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、非公经济人才和农村实用人才队伍建设。积极、稳定、全面推进事业单位人事制度改革。建立健全人才市场体系，构建公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系。创新人才评价、选用、激励机制和人才流动服务制度，鼓励各类人才以各种方式在桂林创业。
加快科技进步与技术创新 以建设“国家知识产权试点城市”和争创“国家科技进步示范市”为契机，全面实施“科教兴市”战略，建设创新型桂林。积极推进科技进步和自主创新，推动高新技术成果产业化，推动产业结构的战略性调整；抓住区域合作活跃时机，加强科技合作和交流，优化科技资源配置，加快技术转移步伐；切实加强科技进步和创新，把增强自主创新能力作为城市发展战略，作为调整产业结构和转变增长方式的中心环节。把科技创新与经济发展紧密结合起来，突出抓好具有自主知识产权的技术和产品研发，加大知识产权的保护力度，营造鼓励创新的环境，形成有利于自主创新的体制和机制。进一步加大科技投入，建立财政性科技资金投入稳定增长的机制。建立健全以企业为主体，以科研机构、大专院校等为技术源头，以生产力促进中心等中介机构为纽带，以政府为组织协调的技术创新体系和产业服务支撑体系，增强科技为经济社会发展服务的能力。进一步确立企业在自主创新中的主体地位，不断增强企业创新能力，引导企业加大科技投入，鼓励企业自主创新、自主研发新技术、新产品，提升科技创新能力。充分发挥我市国家高新技术产业开发区在自主创新中的作用，以项目为载体，推动自主创新成果产业化。大力培育、引进更多的高新技术人才和企业，强化高新技术产业创业服务中心、研发机构、留学人员创业园、博士后科研工作站和企业“孵化器”的建设。“十一五”期间，重点围绕提高全民科技意识、构建科技创新服务体系、科技成果产业化、传统优势产业升级、科技人才培养、深化科技体制改革、加强国内外科技合作等方面做好工作，制定切实可行的措施，使科技进步和创新达到新的水平。到2010年，我市科技创新能力进一步增强，基本建立有效的科技创新机制和技术创新体系，进一步完善以科技服务平台建设和科技中介服务体系建设为重点的区域科技支撑体系，把桂林建成东盟科技产业基地，打造广西重要的人力资源开发中心、科技人才小高地和科技研发中心。加强哲学社会科学研究，为经济社会发展提供强有力支持。
第十一章 扩大对外开放，提高竞争能力
依托桂林区位优势，抓住全球经济一体化进程加快、中国-东盟自由贸易区建立和区域经济合作活跃的有利时机，乘势而上，全面提高对外开放水平，实现利用外资和对外经济贸易新突破。“十一五”期间外贸进出口总额年均增长12%以上。
加强软环境建设 继续推进机关效能建设和软环境评议评价活动，完善软环境监督机制，进一步清理、减少审批、收费项目，为投资者创造一个公平、公开、公正的宽松投资环境。进一步完善投资审批办证制度和重大项目“绿色通道”工作机制，提高办事效率，强化项目引进后期服务。加强口岸工作，建立桂林至东南亚和欧美国家国际航线网络，完善口岸货运功能，争取增设桂林铁路口岸，开通桂林至九龙直达列车。
大力开展招商引资 改进和创新招商引资方式，努力创造条件吸纳东部沿海发达地区资本转移，大力吸引境内外资本和技术，千方百计增加招商引资总量，提高招商引资质量。加强重点招商项目库建设，引进一批跨国公司、集团公司来桂林发展。改善招商办法，采用上网、上门等多种形式开展招商活动。对外商实行国民待遇，切实依法放宽投资准入领域。采用多种形式，引导外来资本投资基础设施、环境保护等基础性、公益性项目。继续做好“百企入桂”工作。
“十一五”期间抓紧实施愚自乐园世界雕塑公园二期、乐满地二期、“两江四湖”续建、香格里拉五星级酒店、城市交通智能控制系统等利用外资项目。认真开展一批重大利用外资项目和地区协作项目的前期工作，引进资金方面要有新突破。
努力扩大外贸出口 实施“科技兴贸”战略，调整出口商品结构，转变外贸出口增长方式，提高出口产品科技含量和附加值，提高外贸经济效益。重点培育机电产品出口基地、中医药产品出口基地和农副产品深加工出口基地。加大技术进口力度，积极引进和消化新设备、新技术、新工艺、新材料，加快我市技术创新和产业升级，提高出口商品市场竞争力。
实施“走出去”战略，以东盟国家为重点，积极开发利用境外资源和市场，鼓励我市企业到境外投资办企业和承包工程，实现境外发展新突破。
第十二章 深化体制改革，提高发展活力
抓住经济发展、社会稳定、各方面改革意识提高的有利时机，进一步解放思想，开拓创新，扎实推进经济社会领域和行政体制改革，促进经济社会发展，实现良性循环。
深化经济体制改革 加快国有和集体企业股份制改革，完善公司治理结构，建立健全现代企业制度。通过吸纳非公有资本重组、入股等方式，推进国有、集体企业改革、改制，大力发展国有资本、集体资本和民营资本等参股的混合所有制经济。加强国有资产监督管理，完善国有资产经营机制和和监管办法，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。进一步调整和完善所有制结构，努力推进各种所有制经济共同发展。
鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，提高非公有有制经济在全市经济总量中的比重。加大对非公有制经济的财税金融支持和各项社会服务的力度；引导非公有制企业提高自身素质，维护非公有制企业和职工的合法权益；加强和改进对非公有制企业的服务。
加快外贸体制改革步伐。实施贸易主体多元化战略，形成国有外贸企业、自营出口生产企业、外商投资企业共同发展格局。推进强强联合，充分发挥优势外贸企业的龙头作用，通过参股、联合等方式，组成大型外贸集团。扩大外贸进出口载体，鼓励更多的国有企业、民营企业、科研院所参与国际市场竞争。
稳步推进财政体制改革。继续完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度。建立健全财政预算绩效评价体系。推进乡（镇）机构改革，精简乡（镇）机构，缩减财政供养人员。严格税收执法，落实各项税收优惠政策。
