加强农业技术推广体系建设，增强农业科研实力和服务功能，完善种养业良种引进、选育、示范、推广体系。建立健全动植物病虫害防控体系。提高农业机械化水平。
加强农村基础设施和公共事业建设 扩大公共财政覆盖范围，增加政府对农业和农村经济的投入，重点是加快农村道路建设，逐步提高技术等级和路网密度；加强农田水利建设，搞好土地整理，改造中低产田，逐步解决农村饮水安全问题；科学发展小水电和风能发电，大力推广沼气等农村清洁能源，完善农村电网；强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段中小学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，农民参加合作医疗率达到80%以上；防止人畜共患疾病发生。发展远程教育和农村通信事业，实现广播电视村村通。加强乡村文化基础设施建设，创新农村文化建设的体制和机制。“十一五”期间，继续推进农村文明卫生村（屯）的建设；重点对15个小流域进行水土保持综合治理；综合治理全州东山白宝旱片、永福三皇旱片和灌阳新圩旱片；抓好乡镇初中国债项目、农村寄宿制学校项目、农村中小学危房改造项目实施；加强乡镇卫生院达标、农村妇幼保健机构基础设施和改水改厕、改灶项目建设；逐步解决40万农村人口饮水不安全问题。
加大扶贫开发力度 注重促进少数民族集聚地区和贫困山区的经济社会发展，整村推进扶贫开发。加大政府扶贫投入，改善贫困地区水、电、路等基础设施。建设一批各具特色的扶贫示范工程。实施贫困村易地搬迁、石漠化综合治理工程，从根本上改善其生产、生活基本条件。
第五章 提升壮大旅游业，开拓服务业新领域
把全面加快以旅游为龙头的服务业发展作为产业结构调整的着力点，不断提高服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。扩大服务业对外开放领域，抓住国际服务业转移加快的良机，积极承接服务业向我市的转移。
提升壮大旅游业 以打造世界著名旅游目的地和率先进入中国最佳旅游城市为目标，按照“整合资源配套成龙，错落分工差异经营，形成合力整体成长”的思路，以“两个转变、五个增长”为着力点，发挥优势，整合资源，培养品牌，建设精品，完善网络，发展产业，努力实现从量的扩张向质的提升转变，全面提升旅游产业素质。在切实保护好、利用好现有旅游资源的基础上，科学规划、适度开发新的旅游产品。杜绝重复低水平建设，杜绝对资源的浪费和环境的破坏，避免恶性无序竞争。加快旅游诚信体系建设。加大旅游市场监管力度，严厉惩处欺客宰客等违法违规行为。加强和完善旅游业的体制创新和机制创新，努力增强旅游业对其它产业的关联带动作用，千方百计拉长桂林旅游产业链。突出个性、特色和潜质，构建以市区精品景区景点及漓江为中心向周边地区辐射的桂林大旅游圈。切实保护和完善漓江山水旅游带，改造提升象鼻山、伏波山、芦笛岩等一批老城区重要景点的档次和功能，做好尧山景区规划，续建完善两江四湖、桂林相思江生态家园、桂海碑林，保护开发明王陵王府遗址。重点培育南北两条精品旅游环线，进一步建设和完善桂林红色旅游各景区、喀斯特博览园、阳朔西街和遇龙河-兴坪景区、月亮山景区、荔浦丰鱼岩景区和银子岩景区、兴安灵渠景区、龙胜龙脊梯田景区、资江-八角寨丹霞地貌景区和五排河漂流等特色景区的基础配套设施和服务设施。在充分论证的基础上，鼓励开发全州天湖景区、全州三江口水上娱乐、平乐桂江水上休闲和榕津景区、临桂古柳运河景区、灌阳古民居保护展示、千家洞瑶族文化景区及县（区）生态农业旅游等，以满足多样化旅游消费需求，全面提升旅游业的层次和水平。
促进现代商贸物流业 提高商贸物流业的组织化程度和现代化水平，加强现代商贸、流通基础设施建设特别是专业批发市场建设。初步建立起与市场经济相适应的，以中心城市为龙头，各县城、乡镇为基础，各类大中型农副产品和工业品批发市场为骨干，结构合理、功能完善、沟通城乡、联系全国、辐射东南亚的市场体系和商贸物流网络。加强和完善中心城市商业网点规划，推动现代物流业的发展。“十一五”期间重点建设桂林市物流中心、现代物流配送中心、航空港、桂林国际旅游商品批发城、桂林农产品批发市场和与城市相适应的大型超市等一批项目。
拓展服务业新领域 按照政企分开、政事分开、企事分开、营利性机构和非营利性机构分开的原则，加快服务产业布局的战略性调整，推进会展、金融保险、现代工业服务、社区服务、教育后勤等服务领域的产业化进程。
--大力发展会展业。开拓国内外会展市场，发展门类全、层次高、辐射广的现代会展业，打造桂林会展品牌，逐步把桂林建设成国际区域性会展城市。
--金融保险业。创造条件，积极引进国内股份制银行、国外金融机构；加快整合城市商业银行，扩大服务领域和经营规模；积极发展保险业、证券业和信用担保机构，加强金融环境建设，推进各类经济组织和个人的诚信体系建设；坚决打击企业、个人恶意逃废债行为，维护和规范桂林市经济、金融秩序。
--现代工业服务业。要以市场化、产业化和社会化为方向，积极发展融资担保、管理顾问、创业辅导、信息咨询、技术服务、物流配送、工业园区社会服务等领域的服务业。
--社区服务业。要坚持“政社分开、协同一致，以人为本、服务居民，民主自治、自助互助”的原则，加强社区组织队伍建设，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，建立服务门类齐全、基础设施完备、服务质量和管理水平较高的服务体系。到“十一五”期末，形成较为完善的社区服务产业体系，社区居民普遍享有社区服务，社区服务产业群初步形成。
--教育后勤服务业。要以市场需求为导向，以教育后勤社会化为模式，构建具有市场特色的教育后勤社会化框架。主要发展学生公寓、餐饮服务、商贸连锁、网络教育、文体活动、医疗卫生服务等。
放宽市场准入，改善发展环境，鼓励和大力发展餐饮旅馆业、房产业、中介咨询业、高端人群服务业等服务业。
第六章 加快中心城市建设，推动城镇化进程
城市建设要紧紧围绕国民经济和社会发展总体规划的战略目标，以发展城镇经济和推动社会文明进步为主题，以优化城镇布局结构为主线，以扩大城镇人口容量和完善城镇功能为主要内容，以资源环境的承载力为条件，继续强化以桂林市为中心的“X”型市域城镇体系空间结构，发展完善一、二、三级城镇发展轴，努力构建城乡发展良性互动的现代城市体系框架，充分发挥桂林中心城市人口集聚和经济辐射带动功能。
重点发展中心城市 按照《桂林城市总体规划》和《桂林市土地利用总体规划》的要求，按照分散组团的模式，拉开城市框架，拓展城市建成区面积。重点建设以临桂县城、秧塘工业园为纽带的西向组团和以铁山工业园为中心的东向组团，按规划发展北向组团和南向组团，加大道路、供水、排水、公交、燃气、供电等城市配套设施和公用事业的建设力度。加强规划管理，强化规划指导作用，加大城市控制性详细规划的覆盖面，完善重点区域和地段的详细规划和项目建设规划。
明确城区功能定位。中心城区建设成为历史文化旅游、商贸服务中心区，适当降低人口居住密度；东区重点发展高新技术产品研发、生产基地和会展、文化教育、体育等产业；南区重点发展文化教育和工业、商贸业；西区重点发展工业，建成现代物流、行政中心；北区重点发展商贸、物流业。
加强城市管理，提升城市品位。充分发挥世界著名风景游览城市和中国历史文化名城的优势，健全和完善“两级政府、三级管理，条块结合、以块为主”的城市管理体制，促进历史文化、民俗文化、山水文化、生态文化与城市建设的紧密结合，把桂林市建设成为最适宜人居的城市。
