根据对发展环境的分析和判断，结合桂林的实际情况，“十一五”发展着重考虑以下八个方面：
第一，坚持把加快发展作为第一要务，实施“富民兴桂新跨跃”战略，千方百计扩大经济总量和提高经济效益。
第二，坚持把结构调整作为主线，把加快发展工业和旅游业作为扩大经济总量和调整经济结构最重要的突破口，把发展以高新技术为先导的制造业作为发展工业的主攻方向，提升传统优势产业，把旅游业培育成为富民强市的支柱产业。
第三，按照科学发展与构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，大力发展县域经济，实现城乡发展良性互动。围绕提高农民收入和建设社会主义新农村，建立健全以工促农、以旅助农、以城带乡新机制；完善和拓展城市功能，加快中心城镇建设，大力推进城镇化。
第四，坚持对外开放方针，实施“名城、名企、名牌、名人”战略，改善投资环境，以项目为载体，积极参加国际、地区间经济合作，主动参与国际竞争。
第五，坚持以人为本方针，把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，切实提高社会公共服务质量和人民生活水平。
第六，坚持可持续发展方针，发展循环经济，在加快发展的同时，更加注重资源节约、环境保护和生态建设，实现经济、社会、生态环境协调发展。
第七，坚持把改革作为发展的动力，用发展和改革的办法解决前进中的问题，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会进步注入强大动力。
第八，坚持以项目建设促进投资增长，以投资增长促进经济发展，把加快发展落实到项目建设中去。
战略任务 从现在起到2020年是桂林市全面建设小康社会和建设现代化国际旅游城市的重要战略机遇期。为实现这两大战略目标，把进一步夯实农业基础，突出发展以高新技术产业为先导的现代工业和以旅游为龙头的服务业，推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，加强基础设施建设，完善社会主义市场经济体制，建设富裕、文化、生态、平安的和谐桂林，形成工业反哺农业、城市支持农村的经济社会发展新格局作为“十一五”乃至更长一段时期的战略任务。
主要目标 在优化结构和提高效益的基础上，保持经济快速增长，力争到2010年全市生产总值达到860亿元，人均生产总值16500元（约2035美元）以上，比2000年翻一番以上；到2020年，生产总值达到2100亿元，人均生产总值36600元（约4600美元），提前实现生产总值比2000年翻两番和人均生产总值3000美元的目标。
--经济增长。“十一五”期间，全市生产总值年均增长10%，人均生产总值增长8.8%，物价总水平保持基本稳定。
--结构调整目标。三次产业结构比重由2005年的24.3：39.3：36.4调整为2010年的18：41：41；非公有制经济占全市经济总量比重有较大幅度提高；工业增加值占生产总值的比重提高到36%；城镇化率由29%提高到35%。
--财政收入。财政收入年均增长12%以上，到2010年力争突破100亿元。
--固定资产投资。全社会固定资产投资年均增长12%，五年累计投资1400亿元。
--商贸经济。“十一五”期间，社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长12%以上。到2010年，旅游接待人数达到1600万人次以上，旅游收入实现100亿元以上。
--县域经济。到2010年，至少8个县形成一批税收达500万元或1000万元以上的骨干企业和2-3个竞争力较强的支柱产业；县域单位平均生产总值达到40亿元以上；县域非公经济占经济总量的比重有较大幅度提高；县域工业增加值占生产总值的比重达到28%以上；农产品加工率达到25%以上；农村劳动力向非农产业转移每年提高2个百分点，争取使农村富余劳动力转移就业与我市工业化、城镇化进程相适应。涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足、生态环境优美的经济强县。
--科技教育。到2010年，科技对经济增长贡献率达到52%以上；巩固、发展普及九年义务教育成果，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到85%和25%。
--公共服务。到2010年，每千人拥有医生2.5个，农村安全饮用水达标率达80%以上，农村社会保障体系初步建立；城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖率明显提高。
--可持续发展。自然资源投入产出率、资源循环利用率、废弃物处理率明显提高。到“十一五”期末，万元生产总值综合能耗由0.82吨标煤降低到0.75吨标煤。万元工业增加值取用水量由450立方米降低到350立方米，工业用水重复利用率由48%提高到60%，灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5；森林覆盖率达到67.5%。
到2010年，全市总人口达到520万人以上，人口自然增长率控制在7‰以下。
--人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%；农民人均纯收入年均增长7%。到2010年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均住宅建筑面积24平方米，农村居民人均住宅建筑面积29平方米；五年内新增城镇就业人数和农村劳动力转移人数分别达到15万人和40万人。
第三章 促进工业结构升级，做大做强制造业
按照自治区“三点一面”工业布局思路和部署，全面实施“工业兴桂”战略，构筑桂林高新技术产业基地。培育发展支柱和优势产业有新突破，建设工业园区有新突破，引进工业项目有新突破，做大做强桂林工业，工业化进入快速推进期。“十一五”期间全市工业总产值年均增长13%。工业在经济中的比重有较大提高，增加值占全市生产总值的比重超过36%，比“十五”期末增加2.5个百分点。
大力发展高新技术产业 发挥高新技术产业开发区的集聚作用，力求在软件、光机电一体化、生物医药、新材料、环保等代表未来产业发展方向的重点领域有新突破。加快利用先进适用技术和高新技术改造传统产业步伐，广泛推广数控、网络等先进技术和电子商务在企业中的应用。培育壮大一批具有自主知识产权、市场竞争力较强的高新技术优势企业，形成新的经济增长点。
--软件产业。进一步加强信息产业园、中软（桂林）软件出口基地、动漫基地、芯片设计及产业等软件基地的建设，重点开发通信、金融保险、办公自动化、计算机安全、电子商务等应用软件及内嵌式应用软件技术，适当发展软硬件技术一体化的系统集成技术。到2010年，形成一批具有一定生产规模及完善的市场营销和服务体系的知名的软件企业和集团，使桂林市成为在广西区内具有较大影响力的软件开发基地。
--光机电一体化产业。紧紧跟踪国际国内先进水平，实现整体推进，在全面提升光机电一体化技术水平的同时，争取在一些重点领域实现跨越。重点发展光电子技术、数控技术、计算机集成制造技术、柔性制造技术、精密成型加工技术、电力电子技术、工业过程控制技术、自动化仪表技术等。
--生物医药产业。扎实做好国家中药现代化科技产业基地、国家医药出口基地的建设工作，争取把桂林建设成为国内外有影响、以现代中药产业为龙头的南药生产出口基地。重组医药企业，打造南药品牌。依托技术和资源优势，推广现代生物技术在医药产业中的应用，大力推进中药现代化。加速现代中药企业的发展，推进医药城二期等项目建设。依靠技术创新，积极开发现代中药新产品，利用高新技术改造传统中药产品，形成更多具有自主知识产权的知名品牌。建设中药材规范种植基地，促进中药饮片发展。重点发展中成药、中药提取物、生物制药产品、化学原料药及制剂、保健产品、医疗器械制造。“十一五”期间要抓紧青蒿琥酯系列产品扩产和紫杉醇原料药、罗汉果和原生中药提取、中药饮片、特色中药的发展及其二次开发，推进集琦中药及天然药物产业化基地、三金系列产品开发等一批重点项目的实施。
