二是消费结构的变化为服务业跨越发展提供内在动力。城乡收入水平提高，促进了消费水平提高和消费需求多样化。2006年全市城镇居民人均可支配收入达到9600元，农民人均纯收入达到3665元，比2005年分别增长10.5%和9.5%。居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降，非商品性消费比例扩大。主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等保持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升趋势也明显增强。随着城镇化进程加快，农村人口转化为城镇人口，也将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。
三是经济转型为生产性服务业提供了广阔的发展空间。国家实施振兴东北老工业基地战略和我市被列为资源型城市经济转型试点之后，在国企改革、固定资产投资和工业提速增效、社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展，工业发展速度加快，农业产业化大幅度提升，经济结构正在向以现代服务业为主转型，信息技术、金融保险、现代物流、市场营销、会计和税务、法律等各方面的服务需求大幅攀升。
四是对外开放程度的提高为服务业发展提供了新的外部环境。金融、保险、旅游、商务等领域全面开放，将有利于吸引更多的国内外资本和民营资本进入服务业领域。发挥我市比较优势，积极探索旅游及服务贸易对外合作，对加速服务业发展，提升整体竞争力带来了新的机遇。
五是良好的外部环境为服务业跨越发展提供了有力的支撑。目前，服务业发展得到党中央、国务院的高度重视，国务院出台了《关于
加快发展服务业的若干意见》，吉林省委、省政府做出了《关于推进服务业跨越发展的决定》。同时，经过近些年来的发展，我市对外开放程度逐步扩大，发展软环境也步入了良性发展阶段，这些都为我市服务业实现跨越发展创造了很好的机遇。
二、发展思路和任务目标
（一）总体思路
以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以扩大总量、优化结构、产业升级、促进就业、方便生活为目标，坚持市场化、产业化和社会化方向，以中心城区为载体，以十大服务业领域为重点，突出优先发展，实现旅游、金融、现代商贸流通、现代物流及交通运输业的率先跨越；突出市场化运作，创新发展体制机制，大力培育服务业市场主体，引进新型业态，改造传统服务业，拓展发展空间，促进结构升级；突出扩大开放，引进域外资本和投资主体，加快项目建设，吸收先进经验、技术和管理方式，提升产业整体竞争力。积极培育白山特色服务业品牌，促进服务业实现速度快、结构好、效益高、规模大、整体竞争力强的跨越发展，使服务业成为与主导产业相匹配、与城市化进程相协调、与对外开放相联接的全市经济社会发展新的重要支撑。
（二）任务目标
到2009年，服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点以上，达到124.5亿元，年均增长27.2％，发展速度逐年加快；服务业对GDP的贡献率达到37.5%；服务业从业人员比重每年提高1个百分点以上，吸纳就业人员总数达到20万人，占全市从业人员比重的39.8％。生产性服务业得到较快发展，现代服务业高于服务业的发展速度，区域布局和城乡服务体系有所改善，不断提升服务业对经济增长和就业的贡献率。
三、发展的重点领域
