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山东省农业厅、山东省财政厅关于印发《山东省2008年测土配方施肥补贴项目实施方案》的通知

山东省农业厅、山东省财政厅关于印发《山东省2008年测土配方施肥补贴项目实施方案》的通知
(鲁农财字〔2008〕32号)


各市农业局、财政局:

  根据农业部《关于编制2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的紧急通知》(农办财〔2008〕34号)和农业部、财政部《关于批复2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》(农办财字〔2008〕54号)要求,省农业厅、财政厅认真研究制定了我省2008年测土配方施肥补贴项目实施意见,拟确定招远市等14个县(市、区)为中央巩固项目县,平阴县等56个县(市、区)为中央续建项目县,长清区等33个县(市、区)为中央新建项目县,济阳县等12个县(市、区)为省级项目续建县。现将《山东省2008年测土配方施肥补贴项目实施方案》下达给你们,请结合当地实际,抓紧制定实施方案,切实加强项目监管,确保项目顺利实施。项目实施情况要及时报省农业厅、省财政厅。

山东省农业厅
二〇〇八年五月三十日

  附件1:
山东省2008年测土配方施肥补贴项目实施方案

  为组织实施好2008年测土配方施肥补贴项目,推进全省测土配方施肥工作,根据农业部《关于编制2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的紧急通知》(农办财〔2008〕34号)和农业部、财政部《关于批复2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》(农办财字〔2008〕54号)要求,结合我省实际,制定如下实施方案。
  一、指导思想
  以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,按照发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设部署和要求,紧紧围绕发展环境友好型、资源节约型农业战略目标,坚持统筹规划、分级负责、整体推进和技术指导、企业参与、农民受益的原则,以提高科学施肥技术入户率、到位率、覆盖率,提升耕地综合生产能力,促进农业增长方式转变,确保粮食生产稳定发展,提高肥料利用效率,减轻农业面源污染为主攻方向,逐步建立科学施肥技术推广长效机制,全面推进测土配方施肥工作。
  二、主要目标
  2008年测土配方施肥补贴项目安排在115个县实施,其中中央巩固县14个,中央续建县56个,中央新建县33个,省级续建县12个,推广测土配方施肥面积达到6572万亩。项目区测土配方施肥建议卡入户率达到100%,肥料利用率提高3~5个百分点,平均每亩节本增效30元以上。
  2008年中央新建项目县工作目标:每县分析化验土壤、植株和水(含地表水和地下水)样品3000-4000个,布置田间肥效小区试验6-10处,肥效对比试验10处以上,设置土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测点20个。培训农民2000-5000人次,发放施肥建议卡2-5万份,测土配方施肥推广面积达到30万亩以上,施用配方肥的面积达到10万亩以上。对野外调查、实验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理,建立规范的测土配方施肥数据库。做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力管理和评价的前期准备工作。
  2007年中央续建项目县工作目标:每县分析化验土壤、植株和水(含地表水和地下水)样品1500个,布置田间肥效小区试验10处,肥效对比试验10处以上,培训农民5000人次,发放施肥建议卡5万份,测土配方施肥推广面积达到60万亩以上,施用配方肥的面积达到25万亩以上。同时,作好土壤肥力检测和测土配方施肥肥效检测工作,建立数据库和县域耕地地力评价的前期工作,筹备建立施肥指标体系和专家施肥决策系统。
  2006年中央续建项目县工作目标:每县分析化验土壤、植株和水(含地表水和地下水)样品1500个,布置田间肥效小区试验10处,肥效对比试验10处以上,培训农民5000人次,发放施肥建议卡5万份,测土配方施肥推广面积达到80万亩以上,施用配方肥的面积达到30万亩以上。同时,继续作好土壤肥力检测和测土配方施肥肥效检测工作,完成数据库建设和县域耕地地力评价工作,完善施肥指标体系,验证优化肥料配方。专家施肥决策系统能正常运转。
  2005年中央巩固项目县工作目标:每县分析化验土壤、植株和水(含地表水和地下水)样品1200个,布置田间肥效小区试验6处,肥效对比试验10处以上,培训农民5000人次,发放施肥建议卡6万份。在粮食作物上全面推广应用测土配方施肥技术,并应用到主要经济作物;测土配方施肥推广面积新增20%以上,施用配方肥的面积达到30万亩以上;同时,继续作好土壤肥力检测和测土配方施肥肥效检测工作。为500个种植大户、科技示范户开展个性化的指导服务。
  2006年省级续建项目县工作目标:每县分析化验土壤、植株和水(含地表水和地下水)样品3000--3500个,布置田间肥效小区试验6-10处,肥效对比试验10-15处,培训农民2000-3000人次,发放施肥建议卡2-3万份,测土配方施肥推广面积达到30-32万亩(济阳等6个县含蔬菜2万亩)。施用配方肥的面积达到10万亩以上。对野外调查、实验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理,建立规范的测土配方施肥数据库。做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力管理和评价的前期准备工作。
  各项目县名单和主要任务指标见附表。
  三、技术路线暨工作要点
  (一)新建项目县和续建项目县主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。
  1.野外调查。坚持资料收集整理与野外定点采样调查相结合。要收集第二次土壤普查成果图、最新土地利用现状图、行政区划图、农田水利分区图、地形图、地貌图及相关农业生产情况资料。蔬菜地面积较大的要对土地利用现状图进行变更,需要进行野外补调勾绘。蔬菜地分日光温室、塑料大棚、种植两年以上的露天菜地(西瓜地、草莓地等)三种类型。若日光温室、塑料大棚面积较少、分布零星可不绘图。调查表格要按照填表说明填写,内容要准确、齐全。施肥管理等内容需向田块户主询问。
  2.采样测试。测土是制定肥料配方的重要依据。按照农业部统一的测土配方施肥技术规范和要求,在县域范围内统筹规划,合理布点,每个样品至少15个采样点,并用全球卫星定位系统(GPS)定位。并根据需要采集植株和水样品。续建项目县在往年取样的基础上,同比增加采样点密度。按照农业部《测土配方施肥技术规范》要求进行相关项目的分析,为制定配方和田间试验提供基础数据。选择有代表性的样点进行测土配方施肥效果跟踪。
  3.田间小区试验。省里统一编制《测土配方施肥田间试验示范方案,每县在当地1-2种作物上布置田间肥料效应小区试验示范,摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、主要作物最佳施肥量和肥料利用率等基本参数。建立不同施肥分区主要作物的施肥指标体系,为配方设计和施肥指导提供依据。
  4.配方设计。每年春播、秋种前,各组织一次专家研讨会,汇总分析土壤测试和田间试验数据结果,根据气候、地貌、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等因素,合理划分施肥类型区。分区域、分作物提出肥料配方初步方案,报省专家组审核认定。
  5.配肥加工。依据配方,以各种单质或复混肥料为原料,配制配方肥。目前有两种方式:一是农民根据配方建议卡自行购买各种肥料,配合施用;二是由配肥企业按配方加工配方肥,建立肥料营销网络和销售台帐,向农民供应配方肥。在配方肥供应方面,省里配合各项目县采取统一招标的办法,选择确定配方肥加工企业,按照配方组织生产,保障供应,各地要探索配方肥供应有效模式,加强质量监督和价格监管,确保利民惠农。
  6.示范推广。针对项目区农户地块和作物种植状况,制定测土配方施肥建议卡,由项目县组织乡(镇)农技人员和村委会发放入户,并由户主签名确认。建立成方连片测土配方施肥示范区10个以上,展示测土配方施肥技术效果,并利用示范区召开现场会议,引导农民应用测土配方施肥技术。
  7.宣传培训。在施肥关键时期,组织专家组或讲师团,到项目区逐村巡回进行农民培训,同时有计划地对乡镇农技推广部门、肥料生产企业、经销商有关技术人员进行培训。同时,分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,采取多种形式,广泛宣传测土配方施技术,提高广大农民科学施肥意识和水平。
  8.数据库建设。按国家规定的数据库结构,采用规范化的测土配方施肥数据字典,运用计算机技术、地理信息系统(GIS)和全球卫星定位系统(GPS),录入野外调查、田间试验和分析化验数据,建立属性数据库。录入土壤图、土地利用现状图、采样点位图、行政图、地形地貌图、灌溉保证率等图件,建立空间数据库。建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。
  9.耕地地力评价。根据我省实际,确定平原区评价指标为:灌溉保证率、矿化度、地貌类型、耕层质地、土体构型、盐渍化程度、有机质、速效钾、有效磷、有效锌、有效硼11项参评因素。丘陵区评价指标为:灌溉保证率、坡度、地形地貌、耕层质地、土体构型、障碍层状况、土体厚度、有机质、速效钾、有效磷、有效锌、有效硼12项参评因素。根据各评价因子的空间分布图或属性数据库,将各评价因子数据赋值给评价单元。在地理信息系统软件支持下,对地力进行评价。
  10.测土配方施肥效果评价。新建县选择50-100户实施测土配方施肥的农户和30户未实施测土配方施肥的农户,调查其施肥量、产量及效益,续建县对原定调查户继续跟踪调查。并结合土壤肥力动态监测、试验示范的结果,对测土配方施肥的实际效果进行评价。
  11.技术研发。重点开展取样、化验技术、指标体系、肥料配方、水体污染调查、专家咨询系统等方面的技术研发工作,不断提升测土配方施肥技术水平。
  (二)巩固项目县按照“总结经验、突出重点、主攻难点、深化提高、持续发展”的思路,以探索测土配方施肥长效机制为主,重点抓好以下五项工作。
  1.开展施肥指导服务。通过发放施肥建议卡、施肥通知单、板报宣传、现场咨询等方式,做到指导到户、技术到田、培训到人,为全县农户提供及时、有效的测土配方施肥全程服务。突出为无公害生产基地、科技示范户、农民专业合作组织等开展测土配方施肥个性化服务。
  2.开展田间示范。将测土配方施肥技术与其他技术措施相配套,建立展示示范田和对比田,向农民展示测土配方施肥技术,示范带动测土配方施肥技术推广。重点开展配方肥肥效对比示范,筛选校验配方。
  3.开展田间试验。继续开展粮食作物田间肥效试验,完善小麦、玉米、水稻等粮食作物施肥指标体系。经济作物面积较大的县,选一种经济作物开展田间肥效试验。同时适当安排部分施肥时期和施肥方式等试验,形成科学的施肥方法。
  4.开展土样采集与分析。针对保护地栽培、无公害生产基地、科技示范户,缩小采样单元和区域,加密样点,开展个性化采样测土服务。按照土壤速效养分变化规律,因地制宜制定下一轮土壤采样测试计划,开展相应周期性或补充性取土和分析化验工作。
  5.开展土壤养分和农户施肥情况动态监测。开展土壤养分定点监测,了解土壤养分动态变化情况,为调整施肥方案提供技术支撑。开展农户施肥情况调查,分析施肥变化趋势,及时掌握施肥中存在的问题,为调整肥料结构、指导合理施肥和加强肥料管理提供决策依据。
  同时,巩固完善测土配方施肥数据库,对野外调查、农户施肥状况调查、实验室测试分析、田间试验示范和动态监测的数据进行有效管理和利用。
  四、资金概算
  115个项目县共安排补贴资金7035万元。其中14个巩固项目县安排595万元,56个续建项目县需安排2800万元。33个新建项目县需安排2800万元。12个省续建项目县安排840万元。具体补贴内容及标准为:
  (一)2008中央新建项目县中,根据承担的具体工作量分为三类。A类16个县(市、区),每县100万元。其中测土补贴33.4万元,配方补贴17.6万元,仪器设备补贴26万元,技术推广费5.2万元,数据库建立补贴5.2万元,地力评价补贴10.6万元,项目管理费2万元。B类9个县(市、区),每县80万元。其中测土补贴28.2万元,配方补贴16万元,仪器设备补贴24万元,技术推广费5.2万元,数据库建立补贴2万元,地力评价补贴3万元,项目管理费1.6万元。C类8个县(市、区),每县60万元。其中测土补贴24.6万元,配方补贴14万元,试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴10万元,技术推广费5.2万元,数据库建立补贴2万元,地力评价补贴3万元,项目管理费1.2万元。
  (二)2007年中央续建项目县每县50万元。其中测土补贴14.4万元,配方补贴9.6万元,试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴8万元。技术推广费5.2万元,数据库建立补贴5.2万元,地力评价补贴补贴6.6万元,项目管理费1万元。
  (三)2006年中央续建项目县每县50万元。其中测土补贴14.4万元,配方补贴10.7万元,试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴6万元。技术推广费9.4万元,耕地资源管理信息系统建设补贴4.5万元,县域施肥专家系统补贴4万元,项目管理费1万元。
  (四)2005年中央巩固项目县中,根据去年项目实施绩效考核结果,将14个项目县划分为三个层次,按不同标准进行补贴。其中,招远市补贴50万元,包括测土补贴15.5万元,配方补贴14.7万元,养分观测点和农户施肥跟踪调查补助2.4万元,技术推广费14.4万元,数据库管理系统应用与维护补贴2万元,项目管理费1万元。临淄区、寿光市、郯城、鱼台、广饶5个县各补贴45万元,分别包括测土补贴14万元,配方补贴13.2万元,养分观测点和农户施肥跟踪调查补助2.4万元,技术推广费12.5万元,数据库管理系统应用与维护补贴2万元,项目管理费0.9万元。其他8个县每县补贴40万元,分别包括测土补贴12万元,配方补贴11.6万元,养分观测点和农户施肥跟踪调查补助2.4万元,技术推广费11.2万元,数据库管理系统应用与维护补贴2万元,项目管理费0.8万元。
  (五)省项目县中,济阳、金乡、苍山、宁阳、惠民、东阿6个县(市区),每县80万元。其中测土补贴29万元,配方补贴24万元,试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴12万元,技术推广费6.4万元,数据库建立补贴3万元,地力评价补贴4万元,项目管理费1.6万元。高青、栖霞、夏津、寒亭、东港、河口等6个县(市区),每县安排60万元。其中测土补贴24.6万元,配方补贴14万元,试剂、易耗品、数据处理与技术培训设备补贴10万元,技术推广费5.2万元,数据库建立补贴2万元,地力评价补贴3万元,项目管理费1.2万元。
  五、组织方式
  (一)农业、财政部门密切配合共同管理。省农业厅、财政厅共同研究制定项目实施方案。农业部门重点负责项目的技术设计、技术人员和农民的培训、基层示范推广任务的落实及技术指导和督查工作;财政部门负责落实拨付项目补贴资金,对资金使用情况进行监督检查。
  (二)实行项目合同管理。明确省、市、县、乡、村各级的职责,将技术试验示范、土样采集和测试、推广面积、配方研制、施肥卡发放、人员培训及配方肥加工和供应等任务逐级分解落实,层层签订项目合同书,一级抓一级,逐级抓落实。
  (三)对配方肥生产和仪器设备供应的企业实行公开招标。根据项目建设需要,省农业厅、省财政厅制定招标文件,提前一个月在省农业信息网上公开发布,组织公开招标。项目县从中标企业中自主选择供应商,并签署供货协议。经招标确定的配方肥生产企业和仪器设备供应企业在省土壤肥料总站备案。
  (四)建立补贴激励机制,鼓励农民使用测土配方施肥技术。一是基层农业部门对项目区农民进行免费技术培训,免费取样测土,免费提供技术资料,必要时免费组织农民到示范点现场观摩。二是实行价格优惠制度。通过招标,一方面由生产企业每吨让利10-20元,另一方面减少经销环节,大幅降低批零环节的价格差。使配方肥的终端价格较同类产品低100元/吨以上,让农民通过节支、增收,充分享受到测土配方施肥的好处。
  六、保障措施
  (一)建立领导小组和技术小组。省农业厅、省财政厅联合成立项目领导小组,加强项目组织协调、人员配置、项目管理、监督检查。同时,农业厅牵头成立技术小组,负责实施技术方案的制定、技术指导以及针对性的技术专题研究。各项目试点县也成立相应的组织,切实加强对测土配方施肥工作的组织领导。
  (二)加强监督检查。在项目实施过程中,由省、市两级农业、财政部门联合对项目县测土配方施肥项目合同中规定的土样采集化验、技术培训、推广面积、配方肥应用等主要内容实施情况进行两次定期检查和不定期抽查,及时发现和处理实施过程中出现的问题;不断探索新机制,发现新典型,总结好经验;对不认真履行合同的给予严肃处理。项目结束后由省领导小组和技术小组,对项目县逐个进行省级验收和效果评价。
  (三)规范配方肥供应。配方肥生产企业负责组织配方肥的生产好供应,建立健全生产销售台帐,记录购货人姓名、购肥品种、购肥数量等信息,并抄送项目县土壤肥料技术推广部门。各级农业部门要积极配合,鼓励企业建立面向农民的营销网络,构建新型测土配方施肥服务体系,确保配方肥保质、保量、快捷地送到农民手中。要加强对配肥企业的肥料市场的监管,切实保证质量好价格稳定,防止出现假冒伪劣肥料、坑农害农、趁机哄抬价格的行为。
  (四)加强资金管理。项目县严格按照部和省《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求,设立测土配方施肥项目专账,对项目资金实行专户存储和封闭运行管理。各级财政和农业部门要加强项目资金预算管理与财务监督管理,不定期对测土配方施肥项目进行专项审计,并将审计结论作为项目验收的重要依据之一。

  附表2:2008年测土配方施肥补贴项目县任务指标

内容序号项目县名称补贴资金 (万元)推广应用测土配方施肥技术面积 (万亩)采集土壤样品数(个)布置3414田间试验数(个)肥效对比试验数(个)推广施用配方肥面积(万亩)培训农民   (人)发施肥建议卡  (份)
2005年中央巩固项目县1招远市50100120061030500050000
2郯城县4598120061030500050000
3临淄区4598120061030500050000
4寿光市4598120061030500050000
5鱼台县4598120061030500050000
6广饶县4598120061030500050000
7文登市4096120061030500050000
8薛城区4075120061030500050000
9无棣县4096120061030500050000
10成武县4096120061030500050000
11章丘市4096120061030500050000
12东昌府区4096120061030500050000
13新泰市4096120061030500050000
14乐陵市4096120061030500050000
小计 5951337168008414042070000700000
2006年中央续建项目县1乳山市50801500101030500050000
2莒县50801500101030500050000
3台儿庄区50801500101030500050000
4邹平县50801500101030500050000
5博兴县50801500101030500050000
6河东区50801500101030500050000
7费县50801500101030500050000
8定陶县50801500101030500050000
9鄄城县50801500101030500050000
10莱城区50801500101030500050000
11平阴县50801500101030500050000
12临清市50801500101030500050000
13岱岳区50801500101030500050000
14桓台县50801500101030500050000
15宁津县50801500101030500050000
16临邑县50801500101030500050000
17高密市50801500101030500050000
18临朐县50801500101030500050000
19曲阜市50801500101030500050000
20微山县50801500101030500050000
21东营区50421500101030500050000
22莱州市50801500101030500050000
23海阳市50801500101030500050000
小计 11501802345002302306901150001150000
2007年中央续建项目县1五莲县50601500101025500050000
2山亭区50581500101025500050000
3市中区50341500101025500050000
4阳信县50601500101025500050000
5沾化县50601500101025500050000
6临沭县50601500101025500050000
7蒙阴县50601500101025500050000
8沂南县50601500101025500050000
9沂水县50601500101025500050000
10巨野县50601500101025500050000
11曹县50601500101025500050000
12单县50601500101025500050000
13郓城县50601500101025500050000
14商河县50601500101025500050000
15茌平县50601500101025500050000
16阳谷县50601500101025500050000
17高唐县50601500101025500050000
18肥城市50601500101025500050000
19淄川区50501500101025500050000
20齐河县50601500101025500050000
21禹城市50601500101025500050000
22庆云县50601500101025500050000
23青州市50601500101025500050000
24昌乐县50601500101025500050000
25安丘市50601500101025500050000
26潍城区50291500101025500050000
27邹城市50601500101025500050000
28嘉祥县50601500101025500050000
29泗水县50601500101025500050000
30兖州市50601500101025500050000
31垦利县50601500101025500050000
32牟平区50601500101025500050000
33莱阳市50601500101025500050000
小计 16501911495003303308251650001650000
2008年中央新建项目县1峄城区100404000101010500050000
2滨城区100404000101010500050000
3平邑县100404000101010500050000
4东明县100404000101010500050000
5长清区100404000101010500050000
6冠县100404000101010500050000
7陵县100404000101010500050000
8平原县100404000101010500050000
9武城县100404000101010500050000
10诸城市100404000101010500050000
11昌邑市100404000101010500050000
12任城区100404000101010500050000
13梁山县100404000101010500050000
14德城区100404000101010500050000
15利津县100404000101010500050000
16蓬莱市100404000101010500050000
17环翠区80303000101010300030000
18岚山区80303000101010300030000
19兰山区80303000101010300030000
20罗庄区80303000101010300030000
21周村区80303000101010300030000
22沂源县80303000101010300030000
23坊子区80303000101010300030000
24福山区80303000101010300030000
25龙口市80303000101010300030000
26滕州市6030300061010200020000
27东平县6030300061010200020000
28荣成市6030300061010200020000
29牡丹区6030300061010200020000
30历城区6030300061010200020000
31莘县6030300061010200020000
32汶上县6030300061010200020000
33莒南县6030300061010200020000
小计 280011501150002983303301230001230000
2006年省级续建项目县1济阳 80323500101510300030000
2金乡80323500101510300030000
3苍山80323500101510300030000
4宁阳80323500101510300030000
5惠民80323500101510300030000
6东阿 80323500101510300030000
7高青6030300061010200020000
8栖霞市6030300061010200020000
9夏津6030300061010200020000
10寒亭6030300061010200020000
11东港区6030300061010200020000
12河口区6030300061010200020000
小计 840372390009615012030000300000
合计  703565722548001038118023855030005030000


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