按照现有的东海平湖天然气和“西气东输”天然气的供应合同，不能满足用户的用气需求，天然气发展严重受到气源制约。在对2008年前的用户发展和用气量采取严格控制措施，限制发电、钢铁、化工和制气等特大型用户的用气量，并适当控制郊区的发展速度后，2010年本市的用气量预计为55～60亿立方米。
按照2015年（“十二五”期末）基本完成天然气转换的规划目标，“十一五”期内计划完成人工煤气转换用户为90万户。2010年人工煤气预测需求为16亿立方米，其中居民10亿立方米，营事团体5亿立方米，工业1亿立方米，总量比“十五”期末减少5.7亿立方米。
随着城市化水平和管道燃气普及率的提高，“十一五”期间一般液化石油气用户的年用气量将保持在45万吨左右的规模。汽车用液化石油气（含燃气助动车）将主要受政策的影响，预计2010年可达到25万吨左右的规模。
（三）用户发展预测
根据上海燃气发展规划，随着天然气供应区域的扩大和人工煤气用户的转换，天然气用户将大幅增加，人工煤气用户则同比减少，液化石油气用户基本维持不变。
“十一五”期末，天然气用户将增至360万户，人工煤气用户则减少至155万户，液化石油气用户维持在260万户左右。燃气用户总数达到775万户。
三、燃气发展思路
（一）指导思想
“十一五”期间，是上海“四个中心”框架基本形成的关键阶段，是上海筹办世博会的重要时期。本市燃气发展将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，围绕上海建设“四个中心”战略任务，以增强城市综合竞争力、促进燃气行业和谐发展为目标，以上海举办“世博会”为契机，抓住行业发展的历史机遇，求真务实，实现燃气行业的持续快速、健康发展。
（二）发展战略
整个工作将以天然气、人工煤气、液化石油气协调发展及燃气战略安全和稳定供应为核心，以扩大气源供应、加快气源建设、构建战略安全保障体系和完善输配系统为重点，围绕调整优化气源结构，建设安全稳定供应系统，提高燃气行业服务质量，优化燃气用气结构，提高燃气高效节能利用水平，推进“以人为本”行业管理，实现燃气行业的全面、协调、可持续发展。
天然气发展将按照开源、节流、储备并重原则，在稳定“东气”、扩大“西气”、引进“川气”、加快进口LNG项目建设的同时，稳步发展CNG、LNG等分布式供应系统。加强天然气需求侧管理，本着有序、合理、控制的原则发展天然气用户，确保天然气供需平衡。加快构建天然气战略储备体系，完善应急预案。
人工煤气发展将按照平稳、安全、清洁生产的原则，根据天然气气源供应能力合理安排用户转换。在逐步关闭污染严重制气设施的同时，加强制气企业的综合环境治理，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，实现人工煤气的清洁生产。
液化石油气发展将按照有序调整的原则，作为管道燃气的重要补充而发挥作用。管道燃气供应不到的地区仍将以液化石油气供应为主，并将作为液化石油气汽车和助动车燃料而保持相对稳定发展。
四、燃气发展的主要目标
（一）2010年发展目标
根据形势发展和客观要求，上海燃气在“十一五”期间，将重点实现以下五大目标：
1、天然气气源建设实现供需平衡
引进“川气”并建成进口液化天然气项目，形成“西气东输”天然气、川气、进口LNG、东海天然气等多气源互补供应格局，基本建成应急调峰、安全储备供应保障体系，使天然气的供应量基本满足全市各类用户的用气需求。2010年，实现天然气供应能力55-60亿立方米，提高天然气在全市一次能源比例中的比例，争取达到7%左右。提高天然气储备能力，争取使上海天然气储备能力可以满足基本用户15天的用气量。
2、天然气输配管网实现基本覆盖
为了保障安全供气，上海要基本建成一个安全可靠、布局合理、覆盖面广的天然气主干管网系统，可接收“西气东输”天然气、东海天然气、进口液化天然气（LNG）等多个气源，具备一定的储气调峰功能，并准备好与江苏、浙江天然气管网互联互通。通过加快建设各区域的次干管网系统，使新城、新市镇和重要工业园区都用上天然气。
