南京市政府关于实施绿色南京战略建设生态市的意见
（二○○四年九月十三日 宁政发[2004]186号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实科学发展观，推动我市创建“三个文明”协调发展特色区域，进一步改善我市的生态环境、人居环境和发展环境，提高城乡人民生活质量，实现经济、社会和环境协调发展，现对我市实施绿色南京战略建设生态市提出如下意见。
一、充分认识南京建设生态市的重要性和紧迫性
（一）建设生态市，是实现率先发展的必然要求
率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化，不仅要求经济发达，而且要求社会进步、文化繁荣、生态环境优良。生态市建设目标与“两个率先”奋斗目标本质上是一致的，生态环境优良也是实现“两个率先”的重要内容。没有生态环境的改善，没有经济、社会与自然的协调，就没有经济的可持续发展和人民生活质量的真正提高。南京正处于人均GDP3000美元向5000美元跨越的关键阶段，需要从更高的层次、用更新的理念来谋划城市的未来发展。在我市相继获得全国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市等称号后，建设生态市是城市未来发展的必然选择和努力方向。以生态市建设为目标，可以为南京市经济社会的快速、协调和健康发展指引正确的方向，确保“两个率先”奋斗目标的顺利实现。
（二）建设生态市，是全面落实科学发展观的具体实践
生态市建设是一种全新的城乡建设和发展模式，主要体现为构建人与自然和谐的生态环境、发展以循环经济为导向的生态产业、培育体现现代文明的生态文化等内容。用生态理念统领全市经济、社会发展全局，将进一步促进人与自然的和谐发展、经济与社会的协调发展、城乡和区域的融合发展，体现了统筹发展的基本内涵，符合以人为本、全面、协调、可持续发展的根本要求。建设生态市，是南京落实科学发展观的重要载体和具体实践。
（三）建设生态市，是实现三个文明协调发展的重要内容
生态市是自然-经济-社会的复合系统，它融合了社会、文化、自然、经济等因素。建设生态市的过程，就是挖掘市域内外一切可以利用的资源和动力，促进经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与社会生态、政治文明与生态文明高度统一的过程。深入实施绿色南京战略，建设生态市，将为我市创建“三个文明”协调发展特色区域奠定坚实的基础。
（四）建设生态市，是实现创新发展的重要举措
南京不仅有山、水、城、林等优越的自然资源，而且具有科技教育和历史文化等人文资源优势。通过生态市的建设，将打响南京绿色、滨江、科教和文化品牌，彰显城市特色，实现人与自然和谐相处的生态文化的弘扬光大；进一步加大环境保护及生态建设的力度，实现生态环境和发展环境的全面改善；促进经济增长方式根本性转变，实现经济的生态转型；促进城市各项建设的协调发展，实现城市综合功能和核心竞争力的重大跨越。实施绿色南京战略、建设生态市，是基于科学发展观、实现创新发展的重要举措。
（五）建设生态市，是实现城乡可持续发展的有效途径
南京经济发展已处工业化中后期，但同时资源环境对经济增长的制约也越来越大。产业发展与生态环境的矛盾仍然明显，城乡建设与土地资源的矛盾日益尖锐，局部地区生态环境状况不容乐观，农村地区环境质量有所下降，环境基础设施建设任务仍很艰巨，人口对资源、环境的压力日益增大。如果任由这些问题发展下去，难以保持经济可持续发展，最终要付出沉重的代价。建设生态市，将彻底改变以牺牲生态环境为代价的粗放增长方式，从根本上整合和重新配置有限的资源环境，提高资源利用效率和经济效益，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
