区县级总体规划是市级总体规划在区县的延伸和细化。由于区县的调控手段有限，区县级总体规划不宜过分追求体系的完整，要力求贴近人民群众，增强约束力和可操作性。区县级总体规划要强化空间布局和约束功能，更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，突出公共服务、灾害防治、环境保护、基础设施等需由政府负责的领域，成为为人民群众办实事的规划。

　　（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的落实和细化，是指导该领域发展、并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。今后，对于政府决策建设项目涉及能够编制规划的领域，要先编规划、后审项目，促进政府职能逐步从项目管理转向规划管理，从微观管理转向宏观管理。编制专项规划，重点在政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。要增强针对性和操作性，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。规划内容要集中在本领域，体现本领域的特点，要对供给和需求进行分析和预测，发展目标要尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。专项规划要从各部门的管理权限和实际需要出发，对确属必需的规划进行编制。对于竞争性领域，可编制发展报告或市场分析预测报告，加强行业发展指导。规划期可以根据本领域的特点和任务确定，不仅仅局限于五年。在编制专项规划的基础上，为提高规划的针对性和可操作性，可以进一步编制重大工程规划，论证筛选、研究提出一批关系全局、意义深远、带动性强、政府组织实施的重大项目。同时，可以结合特定领域发展特点和指导工作的需要，编制行动纲要。行动纲要主要是围绕经济社会发展中的重大问题与现实需要，选择政府履行公共职责的重大领域，强调针对性、操作性、时效性，强化工作力度，细化工作内容，提出一批专题性的工作要则。

　　（三）区域规划。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的延伸和细化。加强区域规划的编制是“十一五”规划工作的一个突出特点。区域规划不能单纯成为指导性和预测性规划，要具有较强的空间性和约束力，其主要作用是划定主要功能区的“红线”，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间，打破地区行政分割，统筹重大基础设施项目实施、生产力布局和生态环境建设，提高区域整体竞争力。根据这一要求，我市要着重配合国家编制长江三角洲区域规划和省相关区域规划，继续完善沿江开发规划。

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