南京市政府办公厅转发市计委《关于做好我市“十一五”规划编制工作的意见》的通知
（宁政办发[2004]158号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市计委拟定的《关于做好我市“十一五”规划编制工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年十一月二十九日
南京市计委关于做好我市“十一五”规划编制工作的意见
（市计委 2004年11月）
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标的第一个五年规划，也是贯彻落实党中央提出的坚持树立以人为本，全面、协调、可持续发展观的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对我市实现“两个率先”的战略目标具有十分重要的意义。根据《国家发展改革委关于做好2004年“十一五”规划工作的通知》（发改规划[2004]795号）和《省政府办公厅转发省发改委关于做好我省“十一五”规划编制工作意见的通知》（苏政办发[2004]91号），以及国家关于推进规划体制改革的有关要求，结合我市实际，现对做好我市“十一五”规划编制工作提出如下意见。
一、“十一五”规划体系和编制重点
根据国家规划体制改革的基本原则和江苏省“十一五”规划工作意见的相关要求，按照国家“十一五”规划体系明确的总体规划、区域规划和专项规划三大类划分，我市“十一五”规划要重点做好总体规划和专项规划的编制。
（一）总体规划。总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。它在各类规划中处于“龙头”地位，是编制区域规划、专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。我市编制的总体规划分为市级总体规划和区县级总体规划两级。
市级总体规划是对全市今后五年发展的总体谋划，既要贯彻好国家和省的战略意图，又要加强对所属区县的指导。编制市级总体规划，应当紧紧围绕关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，突出宏观性、战略性和指导性；增强空间指导和约束功能，优化空间布局，明确不同区域的主体功能和发展方向；进一步充实公共服务、生态环境资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，减少应由市场机制发挥作用的相关内容。
