（二）重点解决行政处罚中滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交的问题
　　第一，要依法规范行政强制措施的实施，重点解决无法律依据采取强制措施，先查封、扣押财物后报局领导审批，不依法解除强制措施，强制措施文书使用不规范等问题。各级要结合执法实际，建立并实行行政强制措施审查、备案制度，加强对行政强制行为的监督。
　　第二，各级要根据违法行为的性质、情节、手段以及后果合理确定行政处罚的种类和幅度，克服执法自由裁量主观随意性大的问题。省局将制定行政处罚自由裁量权实施办法，在法律规定范围内对各类违法行为的处罚种类和幅度进行细化分解，进一步规范行政处罚自由裁量行为。
　　第三，各级要全面学习和掌握司法机关有关行政处罚案件移交的标准和规定，坚决杜绝该移交的案件不移交、以罚代刑等问题的发生。要充分发挥案件核审、审批环节的监督作用，同时加强与司法机关的沟通联系和协调配合，确保该移交的案件全部移交。省局将制定行政处罚案件移交标准和程序，进一步规范案件移交行为。
　　（三）重点解决“重实体、轻程序”的问题
　　第一，要严格执行《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》以及相关法律、法规、规章的规定，正确适用行政处罚程序。应当适用一般程序的案件，必须适用一般程序处理，不得擅自改用简易程序。要严格办案流程，坚决纠正随意变更办案程序、违反规定直接收缴罚没款、文书送达程序不规范等问题。
　　第二，要依法履行告知义务，充分保障行政管理相对人、利害关系人在行政处罚和行政许可中依法享有的陈述权、申辩权、听证权、复议权和诉讼权，切实解决工商机关违法或不当行使权力侵犯人民群众合法权益的问题。
　　（四）重点解决行政处罚文书使用不规范的问题
　　第一，行政处罚文书的使用要清晰反映执法办案的流程。
　　第二，要规范行政处罚决定的制作，重点解决行政处罚决定书必备项目不全、违法事实表述不清或过于简单、适用法律错误以及法律依据表述不明确等问题。各级在制作行政处罚决定时，要完整、清楚的表述案件违法事实，强化对违法事实认定的说理，准确适用法律依据，进一步提高行政处罚决定的质量。
　　第三，要依法规范现场检查、询问笔录等证据类文书的制作，使案件的证据材料符合法定形式，确保证据的证明力和法律效力。
　　（五）重点解决法律适用标准不统一的问题
　　第一，省、市工商行政管理机关要加强对行政执法新情况、新问题、共性问题和突出问题的调研工作，开展法律研究，针对目前同一单位内部以及各地之间对同类案件的法律适用标准不统一问题，研究制定具有参考价值和指导性的意见，确保法制统一和执法公平、公正。

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