（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持节约优先的方针，以节能重点工程为主要抓手，依靠技术创新，加快节能新技术新产品的推广应用，加大政府支持引导，运用市场、行政和法律手段，建立健全有利于社会领域节能的政策机制，形成全社会共同推进节能工作的良好局面。
（二）基本原则。坚持政府推动与全民参与相结合，政府推进是为了促进全民参与，全民参与是政府推进节能的基础；坚持依法管理与政策激励相结合，有奖有罚，疏堵结合；坚持重点示范与整体推进相结合，区别对待，突出重点，统筹兼顾，以点带面；坚持发挥市场调节作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制、政策环境和市场环境。
（三）主要目标。“十一五”后三年，全省社会领域单位增加值能耗下降 12%，实现节能量350万吨，其中，第一产业节能36万吨，建筑业节能35万吨，第三产业及居民生活节能279万吨。结合实际制定鼓励社会领域节能政策，建立起比较完善的标准和技术服务体系，监督管理体系，形成全社会自觉节能的机制。
三、重点工作
综合分析社会领域门类及能源消费构成、节能潜力、投入产出效益等多方面因素，“十一五”后三年社会领域节能重点抓好以下工作。
（一）农业和农村节能
以节电、节水、节油为重点，进一步加强农、林、牧、渔业及相关服务业的生产用能管理。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，普及泵站高效能测试，实施农业提水排灌机电设施节能改造。大力发展节水农业，积极推进户用沼气等农村节能工程。因地制宜发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统等农业和农村可再生能源。
扎实推进农村沼气工程。在全省重点实施“一池三改”、“四位一体”等农村沼气工程，2008～2010年新增农村户用沼气模式60万户以上，新建小型沼气工程294座，新建大型沼气工程60座，实现年节约和替代能源80万吨以上（省农业厅牵头，省发展改革委、省财政厅等相关部门配合，地方各级人民政府负责落实）。
大力发展农业节水灌溉工程。大力发展高效节水农业，建设节水示范园区，到2010年底，全省新增节水灌溉面积397万亩，累计完成1500亩（省水利厅牵头，省科技厅、省农业厅等部门配合落实）。
加强农村其他可再生能源的利用。建设大型的秸秆气化发电及集中供气工程，有条件的地方鼓励发展户用太阳能照明、采暖、热水供应等，在风能、水能和太阳能丰富的地区，建设中小型风、光发电和水电，为农业生产和农村居民生活提供可再生能源（省发展改革委牵头，省农业厅、省水利厅、省建设厅等相关部门配合落实）。
