鼓励引导有条件的农民自主创业、返乡创业，为贫困户劳动力提供就地转移就业岗位。对农民创业在工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等方面，要给予优惠扶持。使用本地贫困户劳动力的创业企业，可按规定享受减免企业所得税的优惠政策。各地要因地制宜地发展农副产品加工业和劳动密集型产业，鼓励贫困农户发展适宜家庭生产的经营项目，实现农村贫困户劳动力就地就近转移就业。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，在保证农民安置的基础上，将节余指标优先用于发展乡镇企业，支持农民创业。
四、加大村企挂钩帮扶力度
对经济薄弱村实行重点挂钩帮扶。按照“政府推动、企业参与、政策激励、以工支农、合作共赢”原则，动员组织工商企业参与村企挂钩帮扶，支持帮助经济薄弱村发展经济、扩大贫困户劳动力就业、改善生产生活条件。结合挂钩双方实际，发挥各自优势，采取合作开发、产业推动、商贸带动、招商引资、发展指导、公益捐助、帮扶济困等多种形式开展帮扶。挂钩企业要着重帮助经济薄弱村发展高效种养业和农副产品加工业，提高农业产业化经营水平；开展劳动力定向培训，积极提供就业岗位；采取企业出资、财政补贴、农民劳务参与等形式，支持挂钩帮扶村建设公共服务设施。
对挂钩帮扶企业实行政策鼓励。企业捐资建设公益性基础设施或社会事业项目的，相关费用根据国家规定在税前列支。省、市、县各级在安排企业发展资金、农业龙头企业扶持资金时，要优先支持挂钩帮扶成效显著的企业。
把村企挂钩帮扶列入企业创建文明单位的考评内容。省每年对村企挂钩情况进行检查考核，表彰在村企挂钩帮扶中作出突出贡献的先进企业和优秀企业家，并在新闻媒体上宣传。
加大南北挂钩帮扶力度。苏南地区要结合产业结构调整，加快产业向苏北地区转移。对吸纳农村贫困户劳动力达到一定数量的新办转移企业，根据有关规定给予电费综合补贴、减免企业所得税等政策优惠。为促进南北挂钩帮扶，吸引苏南挂钩企业进行产业转移，苏北地区要在规划、用地、基础设施建设等方面给予支持。
五、加快改善经济薄弱村生产生活条件
兴建农村基础设施和发展公共事业，要重点向经济薄弱村倾斜。各级每年安排的农村交通、水利、通信等基础设施建设项目，高效设施农业、农业综合开发等项目，农村教育、文体、卫生等社会事业发展项目，农村新五件实事和民生工程，要优先安排经济薄弱地区，落实到经济薄弱村。通过3至5年的努力，使所有经济薄弱村生产生活条件得到明显改善。
