一是国际国内经济发展为城市建设注入了稳定的资金支撑。全球经济一体化发展态势加快，国际经济和产业结构加速调整，我国正进入全面建设小康社会的关键时期，经济结构升级和增长方式加速转变，在这种国际国内形势下，城市建设正面临着更加良好的外部环境、更为广阔的发展空间和更加雄厚的经济基础。这就为南京用世界眼光谋划发展、用国际化标准推动建设、努力实现“十一五”城市建设新跨越在宏观层面奠定了坚实的基础。
二是长三角经济一体化为南京加快发展创造了有利的外部条件。南京是长三角地区中举足轻重的发展极之一，在未来“呼应上海、辐射周边”的需求定位中必将承担极为重要的作用。一方面，南京要直接接受上海辐射、构成沪宁杭三足鼎立的良性发展格局；另一方面，南京又承担着向西、向北传递辐射和直接辐射的综合功能，是长三角地区向中部地区辐射的一个承上启下的枢纽性城市，这就为南京发挥区域中心城市作用、加快跨江发展、辐射苏北、带动皖东、全面融入长三角城市群提供了重要平台，也为南京加快自身发展、以自身发展促进东部和中部地区共同繁荣创造了有利条件。
三是南京初步拉开的城市框架为加快发展奠定了坚实的基础。“十五”期间，南京社会经济持续快速增长，全市地区生产总值年均增长速度达到14.3%，为城市的快速发展、基础设施的功能提升、生态环境的优化完善、城市特色的塑造彰显提供了坚实的经济基础和有力的技术支撑。此外，“一城三区”、“跨江发展”、“一疏散三集中”等城市发展战略的实施，更为“十一五”期间有效拓展城市空间、实现城市发展由中心城向广阔都市发展区延伸奠定了良好的基础。
四是南京良好的政策环境为城建可持续发展提供了不竭的动力。“十五”以来，全市上下关心城建、理解城建、支持城建的良好局面为“十一五”期间城市建设的跨越式发展提供了宽松的政策环境与和谐的社会氛围，这势必为“十一五”城市建设抓住机遇、继续坚持率先发展、科学发展、和谐发展、持续发展提供了不竭的动力，也必将为城市建设实现“十一五”强势开局、顺利推进提供强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境。
三、“十一五”城市建设总体思路与发展目标
“十一五”时期是实现“两个率先”和建设“五个中心”等长远发展目标的战略机遇期，面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇，只有在挑战中抢抓机遇，变压力为动力，南京的城市建设才会跃上一个新台阶，在未来的城市竞争中才会赢得更多的优势。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“富民强市”、“两个率先”、“和谐南京”的奋斗目标，加快推进“跨江发展”、加快建设“五个中心”，继续坚持“一城三区”和“南京都市圈”等城市发展重大战略。以科学规划为先导，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。坚持人与自然和谐发展，更加注重资源节约和环境友好；坚持城乡统筹协调发展，构建互利性、市场化、内生型的城乡统筹发展机制，建设具有南京特色的社会主义新农村；坚持从南京的城市禀赋出发，更加突出城市特色、彰显城市精神、提升城市品位；坚持深化改革、扩大开放，加速城市建设领域的市场化、法制化进程，进一步转变政府职能、提高城市管理服务水平，推动南京城市建设健康快速可持续发展。
（二）总体目标
进一步提高城市承载力和辐射力，完善城市综合服务功能，提升城市管理水平和综合竞争力；形成与区域中心城市地位相匹配的多中心、开敞式、轴向发展的组团城市功能布局；形成与城乡一体化发展趋势相协调、以“三城九镇”为重点的市域城镇布局和以“三个集中”为方向的社会主义新农村发展格局；形成与建设南京都市圈战略相适应、以“经六纬九、两横两纵、两环十二射”为骨架的内外交通网络体系；形成与最佳人居环境城市要求相一致的绿化系统和生态环境；形成历史文化与现代文明交相辉映的古都新貌。立足科学发展和特色发展，促进城乡统筹和社会和谐，力争通过五年建设，使南京早日成为“全国最美丽的城市”。
（三）2010年主要预期目标
--加速推进城市化进程，城市化水平达到80%；新市区都市化和现代化水平显著提高；积极推动中心城区基础设施向农村延伸，重点项目向郊县倾斜，完善通乡公路网，实现城乡供排水、环卫等一体化，郊县城镇化率达68%。
--主城控制性详规覆盖率达到100%。
--城市人均拥有道路面积达17平方米以上。
--城市市政公用事业市场化改革进一步深入，城市自来水普及率达95%，主城区自来水普及率达100%；燃气气化率达95%，主城区燃气气化率达100%、管道气化率达60%；轨道交通运营里程达到74公里，城市每万人拥有公交车辆达13标台以上，主城区公交300米覆盖率达到50%以上。
--人均住宅建筑面积年均增加1平方米以上，到2007年城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米；2010年农村人均住宅建筑面积达到40平方米以上，农村住宅综合配套水平明显提高。
--城市建成区绿地率达到43%，建成区绿化覆盖率达到47%，城市人均公共绿地达到15平方米，市区内500米半径就有一处上规模的可供市民休闲的公园、广场或街头绿地。
--城市综合污水处理率达85%以上，生活污水集中处理率达75%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到90%，主城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上。
--全年空气质量优、良天数稳定在330天；环境质量综合指数达80以上。
--主城区人均人防工程面积达到2平方米，人防工程维护管理合格率达99%，优良率达80%，平战结合开发利用面积达560万平方米，开发利用率达80%以上。
--提高建设科技成果转化率，每年重点推广3-4项“四新”成果；重点推广的新技术、新材料、新产品、新工艺的普及率达到70%。
--城镇以上住宅建筑和公共建筑全面实施节能50%的设计标准，主城区10%以上新建居住和公共建筑实施节能65%的设计标准，20%高耗能既有建筑逐步实施节能改造。
四、“十一五”城市建设的主要任务
“十一五”时期是南京市城市建设加快发展抢抓机遇的重要战略机遇期，这一时期全市经济社会发展的内外环境决定了“十一五”乃至今后更长时期我市城市建设将进入调整、拓展、优化、提升的关键阶段。城市建设将始终坚持高标准规划、高质量建设和高效能管理，提高城市区域承载力、综合竞争力和集聚辐射力，既快又好地推进“和谐南京”建设。
（一）城乡规划
强化城市规划在城市建设和管理中的龙头作用，注重城市空间布局、城市发展模式、城乡统筹发展、节约利用资源、生态环境改善、重大基础设施建设、自然及文化资源保护等方面城市总体发展战略规划研究，提高城市规划的前瞻性、科学性和民主性，通过对城市空间的整体把握，提高规划对城市空间环境特色的塑造和引领水平，促进和保障城乡建设长期健康协调发展。
--尽快实现城乡规划全覆盖，完成《南京市城市总体规划》的修编，完成近期建设规划。加快编制各项专业规划，实现近期建设地区控制性详细规划全覆盖。
