（三）人口与计划生育的宏观调控体系还没有真正形成，综合治理人口问题的程度还不高
人口与计划生育工作面临许多新的情况、新的困难和新的问题，稳定低生育水平的任务还很艰巨，尽管多年来广大群众已经基本接受了现行的计划生育政策，但群众的生育意愿与生育政策的差距依然存在。有关人口的管理职能分散在多个部门，尚未形成与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控和综合管理体制。相关部门密切配合、综合施治还是一个薄弱环节，各有关部门对人口和计划生育管理还缺乏统一协调的政策措施，政府管理职能的转变和行政制约措施的弱化，流动人口和待业人口的增加，非婚生育和离婚、再婚人群的生育，群众民主法制观念的增强和生活质量、生命质量、生殖健康需求的日益增长等，原有的思维方式、管理方式和工作方式以及干部队伍的素质已很难适应变化了的形势，迫切需要改革和创新。
三、“十一五”人口和计划生育事业发展规划的指导思想和工作原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布，探索并逐步把握我市人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展的规律。大力推进管理体制和工作机制的创新，为加快富民强市和社会主义新农村建设、推进“两个率先”作出贡献。
（二）工作原则
坚持人口与发展综合决策的原则；坚持以人为本，以人的全面发展为中心的原则；坚持综合治理人口问题的原则；坚持整体推进与分类指导相结合的原则；坚持综合改革，不断创新的原则。
四、“十一五”人口和计划生育事业发展目标
“十一五”时期，人口和计划生育事业发展总要求：实现一个目标，突出两个率先，实施十大工程。一个目标是实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变，统筹解决人口问题。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。两个率先是通过深化改革率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制；率先建立计划生育、生殖健康、家庭保健“三位一体”的优质服务的新体系。实施“计划生育利益导向”等十大工程。主要目标：
--到2010年，全市人口总量控制在775万人左右；年平均人口自然增长率控制在1.7‰至3‰；到2020年，人口总量控制在955万人左右。出生人口素质逐步提高，到2010年，孕产妇死亡率控制在17／10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下，出生缺陷发生率有所下降，人口平均预期寿命稳步提高。
