五、强化建设“五个中心”的保障措施
12、坚持规划先行。按照“空间布局完善、产业分布合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美”的要求，进一步修订完善“五个中心”建设规划方案，并加紧组织实施和督促落实，切实以规划引领发展，以规划追求卓越。在空间布局上，着眼城市未来发展和区位条件，科学合理进行城市空间布局调控，使“五个中心”的空间规模、经济规模和效益同步优化与放大，形成整体结构合理、功能特色明显、层次多样协调的格局。在产业布局上，立足于产业基础和资源优势，按照“调高、调轻、调优”的总体要求，加快调整产业结构，优化生产力布局，构建生态产业链条，促进优势产业集聚，形成高端化、服务化、知识化、集中化、特色化的新型产业体系。在功能布局上，立足区域资源共享共用和生产要素快速流动，突出抓好港口、综合交通、现代物流基地，以及各类园区、区域信息网络等重大基础设施的建设与整合，实现“交通、流通”的突破，整体提升城市集聚力、辐射力和影响力。“五个中心”建设规划要与“十一五”规划、城市发展总体规划、土地利用规划、城市建设专项规划以及区县发展规划相对接。
13、构筑项目载体。坚持把项目开发与建设作为切入点，加快实施项目拉动战略，围绕发展抓产业、围绕产业抓项目、围绕项目抓落实，努力提高好项目、大项目落到“五个中心”建设的成功率。一是狠抓项目开发储备。按照“因地制宜、因势利导、效益优先、协调发展”的原则，梳理分析各支撑项目的可行性、可能性和成熟度，储备一批、筹划一批、建设一批，有计划、有重点、分阶段推进“五个中心”规划方案确立的140多个项目落地。二是构建项目评价体系。构建涵盖环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析等多层面的支撑项目评价体系，制定相关控制性规划，确保每个项目的严肃性、标准性、科学性，引导大项目、精项目、好项目落实到位。三是着力项目推进。把项目推进作为提高经济总量和增加投入的最大抓手，以市场为导向，进一步优化资金投向，扩大有效投入，加大对回报率高、关联性强的项目投入力度，避免低水平的重复建设和拉动力弱的低效投入，提高投入产出率，缩短投资回报期。力争“十一五”期间，通过项目的强力推进，产生极化和扩散效应，实现地区经济总量翻番。
14、创新体制机制。不断创新体制机制，切实为建设“五个中心”创造良好的体制环境。深化行政管理体制改革。按照“减少环节、公开程序、明确责任、加强监督、强化服务”的要求，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、减少和规范行政审批的要求，进一步转变政府职能和管理方式，真正使政府成为建设“五个中心”的推动者和服务者。深化企业制度改革。以产权制度改革为核心，调整国有资本布局，着力吸引外资和民营资本参与国有企业改革。积极扶持企业上市，围绕经济结构调整，通过政策扶持、资产重组等措施，挖掘、培育一批能够带动全市经济发展、代表产业发展方向的优秀企业上市融资。促进非公有企业加快制度和管理创新，推动非公有企业向拥有品牌的龙头企业集聚。完善投融资体制。继续坚持市场化运作、多元化投资方法和企业化管理原则，进一步加强国资、城建、交通集团和土地储备中心“四个平台”建设，完善功能体系，拓宽融资渠道，整合各类资源，培育新的增长点。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。健全完善市场体系。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，强化市场对优化配置资源的基础性作用。推进市场中介服务的社会化、市场化、产业化发展，加快现有行业协会、中介组织与主管政府机构的脱钩和改制。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度。深化科技体制改革。搭建“一个平台”、健全“两个机制”。即加快建立有形与无形相结合、功能完备、运作高效的科技创新转化平台，实现创新资源无缝对接；构建企业与高校、科研院所双向互动机制、政府推动激励机制，加大科技成果推介，促进科技成果转化。
