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（四）突出创新型城市建设，增强体制活力和开放优势（责任人：陈家宝、靳道强、许慧玲、许仲梓，责任单位：市发改委、外经局、科技局、国资委、工商局、监察局）
20、健全体制机制，全力推进创新型城市建设。围绕建设全国重要的科教中心，深入推进“一个平台、两个机制”建设，打造以政府为主导、企业为主体、市场为基础，企业和高校科研院所双向互动、共同发展的新格局。进一步推动高新区“一区多园”、软件产业“两园多基地”、大学集中区、国家大学科技园等创新载体建设，加快形成以科技创新型产业为先导的产业结构、以自主创新型企业为核心的企业结构、以自主品牌为主体的产品结构。
21、深入推进公共服务型政府建设，强化政府公共服务与社会管理职能。健全国有资产监管、运营机制，深化市属国有企业改革，完善现代企业制度。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深入推进投融资体制改革，增强投融资平台功能，全面提高投融资能力和水平。健全现代市场体系，以增强市场功能为重点，加强商品市场和各类要素市场建设，努力形成制度完善、竞争开放、辐射区域的市场体系。
22、提升开放型经济发展质量，增创开放型经济发展新优势。积极引导外资投向现代服务业、先进制造业和现代农业，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才，大力吸引跨国公司设立地区总部、研发机构和专业服务机构，推动开放型经济在更高层面实现新一轮跨越。注重加强载体建设，推动重点开发区向多功能、创新型、生态化方向发展，引导各类开发区形成特色优势，整体提升承接国际产业、资本、技术、人才的能力和水平。着力改善投资环境，加快建立与国际接轨的社会管理与商务服务体系，创造国际化的生活和服务条件，构筑适应大开放发展要求的大口岸发展格局，打造促进开放型经济蓬勃发展的优质环境。深入实施科技兴贸、以质取胜和品牌出口战略，拓展多元化出口市场，推动对外贸易快速、稳定、健康发展。
（五）全面加强生态环境建设，进一步彰显绿色南京特色（责任人：陈家宝、陈维健、陆冰，责任单位：市经委、农林局、园林局、环保局、国土局）
23、坚持环保优先，建设环境友好型社会。深入开展环境综合整治，严格环境执法，实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，到2010年，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到整治，生态环境明显改善，建成全国首批生态园林城市和全国绿化模范城市，达到国家生态市的考核标准。加大植树造林和绿地建设力度，加强对风景区、自然保护区、水源涵养地等生态功能区的保护，加快沿江环境综合整治，整体打造滨江风光带，使城市绿化水平继续保持全国同类城市前列。
24、坚持节约优先，建设资源节约型社会。科学界定区县主导产业功能，优化全市产业发展布局。加强对石油化工、钢铁等重点行业的能耗考核，建立落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。以减量化、再利用和资源化为原则，大力发展循环经济，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源利用效率。推进节能节地节水节材，提高资源综合利用水平，实现单位产出占用土地、水资源和能源消耗显著下降。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田建设和保护；坚持集约发展模式，提高建设用地投入强度和产出水平。
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