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（五）以提升人居环境为重点，构建和谐人居体系
1、有效拓展发展空间。
落实城乡统筹和建设社会主义新农村的发展要求，推动城市空间结构的战略性调整，以建设现代化南京都市区为目标，建立起协调发展的空间功能分区和科学合理的空间开发秩序。
（1）构建现代化南京都市区。按照“多中心、开敞式、轴向发展”的组团布局方向，推进城市发展空间由中心城向广阔都市发展区的拓展，促进城乡协调、南北联动、跨江发展新格局的加快形成。继续高标准建设“一城三区”，到2015年建成现代化河西新城区和仙林新市区、东山新市区、江北新市区。加快建设“三城九镇”，形成城乡一体化发展的城镇体系，推进雄州、淳溪、永阳3个卫星城建设，实施禄口、汤山、铜井、汤泉、桥林、八百桥、横梁、白马、桠溪等9个重点镇的建设，有效加快郊县城市化进程。“十一五”期间，重点加强绕越公路环江南片区域及江北新市区的城市化与城市现代化建设，努力构筑更加开敞的城市发展平台，整体优化老城与新城新区的功能分工、人口分布、产业布局、基础设施配套和生态环境建设。
（2）统筹城乡基础设施建设。着力构建城乡一体的道路交通、给排水、能源、信息网络，提高农村地区水利、电力、通信、交通的保障水平，形成新城区、重点镇、中心村梯度协调发展的城镇体系格局。
2、合理布局人居空间。
（1）宏观调控人口规模与分布。以城乡一体化的人居环境为主线，通过整合空间和环境资源要素、控制人口规模和人口密度，调优人居空间布局。主城范围，2010年人口控制在300万左右，远景控制在260万左右。三个新市区，2010年规划总人口100万，远景规划总人口220万。三个卫星城，2010年总人口达38万；远景总人口85万。“九镇”到2010年各镇建成区面积达到3～6平方公里、人口达到2～5万人；远景建成区面积达到各镇4～8平方公里，人口达到各镇3～10万人。
（2）严格控制老城人口密度。加快明城墙以内旧城区人口疏散，严格控制建筑容积率及居住区建设标准，降低人口密度。结合对居住环境差的5平方公里左右棚户及简陋平房地区的环境改造，增加绿地和公共开敞空间。2010年前全面完成主城内城中村、背街小巷整治和危旧房、旧小区出新改造。加强特色街区的建设。适度控制河西片区的建筑和人口密度，保持城东地区中低密度发展特色，借助轨道交通引导城北及城南的居住组团发展。
（3）促进新市区快速发展。东山、仙林、浦口三个新发展区，是接受主城功能扩散和新增城市功能的先行区，将与主城共同担当区域中心城市作用。东山，规划建设综合性居住空间，承担主城综合功能扩散。鼓励发展休闲娱乐、商贸等第三产业以及高新技术产业等加工工业，加强居住与就业结合。控制发展大用水量、大运输量的工业，禁止发展污染型产业。仙林，规划建设大学城式居住空间，建成以发展教育和高新技术产业为主的新市区。鼓励发展教育科研、商贸服务、文化体育、休闲娱乐等第三产业以及研发加工等无污染的高新技术产业。禁止有污染、标准低、技术含量不高的第二产业的发展。浦口，规划建设为江北中心居住空间，建成江北地区具有相对独立的区域综合服务功能的新市区。鼓励发展商贸流通、综合服务等第三产业、高新技术产业和无（轻）污染加工工业。禁止发展污染严重的产业。
（4）推动“三城九镇”建设。“三城九镇”是南京区域发展的新生增长极，建成合理参与南京都市区内功能分工，共同承担做大、做强，提高区域综合竞争力的中心城镇。“三城”成为南京城市扩散的最主要区域和郊区主要居住空间；“九镇”成为实现城乡一体化、带动南京市域整体快速发展、联系沿线集镇和农村居民点的重要居住空间。推进“三城九镇”建设是城市生态化和现代化的重要任务。
（5）加快主城污染企业搬迁。全面实施主城污染工业企业搬迁计划，2010年前完成化纤厂、钛白化工、南京化工厂等27家污染工业企业的搬迁任务；有计划的实施城北燕栖化工区、雨花台南部梅山化工集中区的搬迁改造，2015年前基本完成。长江以南地区不建新的化工企业，现有企业实行布局调整、规模整合、异地搬迁。对污染企业搬迁后的土地使用进行环境风险评估和环境修复。
4、提升人居环境功能
（1）继续实施绿色南京工程。从公园绿地、道路绿地、风景林地等多方面完善主城绿地网络，新建一批绿地广场和公园，使居民在500米范围内可达一片绿地，消灭绿地盲区。以明城墙为主线，利用环城水系，建设明城墙绿化生态圈。进一步完善绕城公路外环绿带，扩建长江、城市河流、铁路等两侧绿带。加快钟山、雨花台等风景区建设，着力推进聚宝山森林公园、绿水湾等十五大郊野公园和湿地公园建设。建立和完善河西新城区、仙林、东山、江北三个新市区以及城郊绿地系统，与主城绿地一起构成多层次、多功能、复合型、城乡一体的绿化网络系统。
（2）加强滨水景观保护。发挥滨江临水的特色和优势，重点建设长江滨江生态景观带，加强长江沿岸的水源地、自然湿地的保护和景观建设。2010年前实施并基本完成幕府山滨江大道和景观、水源保护带。严格控制城市滨水地带的房地产开发建设，专项建设水系滨水景观，实施系列生态修复和景观提升工程。
（3）发展绿色交通。结合城市多中心、开敞式空间布局，构筑环射状交通框架，控制主城与城镇间及城镇之间沿交通走廊的连片发展，引导城市有序扩张、减少交通拥堵、改善城市环境。制定公交优先和绿色交通的鼓励政策，促进交通方式的合理转型；加速发展轨道交通，建成地铁一号线南延线和地铁二号线，持续建设新的轨道交通线路，形成公交骨干网；营造生态交通的环境，强化政府主导、提倡公众参与，使绿色交通方式选择成为共识。
（4）完善城市生命线系统建设。加快城市供电、供水、供气、通讯、消防、交通、水利、人防、医疗卫生等系统建设步伐，完善城市生命线系统，提高城市抗震防灾和预防次生灾害的能力。逐步建立统一、规范、高效的城市应急管理系统，研究制定供电、供水、供气、公交、防震、防洪排涝等领域的应急预案，健全应对各种突发事件的预警和应急机制，提高城市应变防患的反应速度和处置能力，切实维护广大人民群众的生命财产安全，保障正常的生产、生活秩序。2010年，城市生命线系统完好率达90%以上。
5、建设城乡生态社区。
（1）提升城市社区生态内涵。以生态市建设为目标，建设绿色社区，大力推广生态住宅、绿色建筑，倡导使用资源节约型产品。2010年建成区80%以上社区达到绿色社区标准，居住区绿地率达到30%以上，清洁燃料使用率100%，生活污水收集、处理率达到100%。重点提升商业区、工业区、城乡结合部的居住区环境。建设自然人文融为一体的城市生态社区。
（2）加强中心商业区生态建设。加强中心商业区内居住社区的自然与人文环境建设，对于包括秦淮区夫子庙商业区、鼓楼区山西路和湖南路商业区等在内的老城居住区，增加绿色开敞空间，改善居住环境质量。保护和延续历史文化、维持古都风貌和空间格局，将历史文化资源的保护和利用与生态建设结合起来。
（3）改善居住社区环境质量。对于栖霞区、下关区的居住社区以及大厂扬子工业区内的社区，重点加强绿色隔离带建设，营造居民区宁静清洁的生活环境。完善社区污水管网，加强社区管理，整治街道环境卫生，提升社区人居环境，向绿色社区和生态社区发展。
（4）完善新区配套设施建设。对于东山、仙林、浦口三个新发展区内的新建居住社区，按绿色建筑标准建设居住小区，加强小区绿地建设，提倡环保材料使用和建筑生态设计，鼓励垃圾分类处理及资源循环利用，完善周边配套设施，提升小区生态品味。
（5）建设生态县（区）。郊县（区）制定生态县（区）建设规划，按生态市建设要求同步组织实施。郊区（县）在巩固提升生态示范区创建的基础上，高淳、溧水两县2010年前达到生态县的建设目标，江宁、浦口、六合三区按生态县的标准对农村地区开展建设，主要指标达到标准。
（6）建设环境优美乡镇。重点加快经济建设和环境保护，提高居（农）民人均可支配收入；促进乡镇企业实施清洁生产，降低工业污染源排污量；加快污水收集管网、污水处理厂等设施建设；提高镇区绿化率，实现乡镇环境优美。2010年末，创建环境优美乡镇44个，80%乡镇建成为环境优美乡镇。巩固和提升现有19个省市级环境优美乡镇的建设水平，提高城镇居民人均可支配收入、绿地率，加快公共设施建设，建设国家级环境优美乡镇。
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