2、以提高人民生活质量为根本。牢牢把握本世纪头二十年的发展战略机遇期，实现又快又好的发展，不断壮大经济基础、不断提高居民收入，从根本上解决发展中出现的资源环境瓶颈制约，维护人民群众的环境权益，不断提高人民的生活质量，实现人的全面发展。
3、以促进传统经济与社会的生态转型为导向。将生态理念渗透、贯穿到经济、社会发展的各个方面和各个领域，加强全社会的生态文明建设，促进经济增长方式和消费方式的生态转型，建立起绿色生产和绿色消费模式。
4、以构建城乡一体化生态环境安全体系为重点。节约和集约利用自然资源，保护和改善生态环境，缓解资源制约和环境压力，构建城乡一体化的生态环境安全体系，构筑环境和发展双赢的平台。通过生态空间管制和城乡统筹发展，提高城乡复合生态系统的自我调节能力，确保经济又快又好发展、资源持续利用和人民生活质量的全面提高。
（二）战略定位
依据建设基础、城市特色、发展阶段和发展机遇，南京生态市建设的战略定位是：经济集约高效的现代城市，环境优良清洁的绿色城市，人与自然和谐的宜居城市，社会生态健康的文明城市。
1、经济集约高效的现代城市。落实节约优先，在现有产业转型、整合和提升基础上，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，运用高新技术和生态学理念集约利用水、土地、能源、原材料等基础资源，加快产业结构调整和生产方式转变，提高经济增长质量、减少资源消耗和污染排放，建设资源集约利用、经济充满活力、人民富庶幸福的现代化城市。
2、环境优良清洁的绿色城市。落实环保优先，坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的原则，加强生态安全网架的保护和建设，强化自然生态景观保护和城乡绿色景观建设，深化城乡环境整治和污染治理，着力提升城乡环境质量和生态服务功能，让人民群众喝上干净的水、呼吸到清新的空气、吃上放心的食物，使南京成为环境清洁优良的绿色城市。
3、人与自然和谐的宜居城市。实施绿色南京战略，充分发挥山水城林优势，城乡建设与自然生态有机结合，相得益彰，形成城在江边、山在城中、湖在城内、林在四周、绿在家园的人居环境，建成生态健康、环境优美、经济发达、社会和谐的适宜居住的城市。
4、社会生态健康的文明城市。实施文化南京战略，推进和谐南京建设，形成历史文化与现代文明共存的城市风貌；弘扬生态文化，倡导绿色生产和绿色消费方式；推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的全面发展，形成古都风貌与现代文明交相辉映、生态文化特色鲜明的文明城市。
（三）建设目标
1、总体目标：通过15年的努力，基本建成以循环高效为特征的生态产业体系，以节约集约为基础的资源保障体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以生态网架为支撑的生态安全体系，以人与自然和谐为基础的生态人居体系，以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系，使南京成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的现代化生态型城市。
（1）建立起以循环高效为特征的生态产业体系。构建园区载体、产业本体、企业主体的工业循环经济体系。以电子、汽车、化工、钢铁等优势产业为龙头，发展一批生态型企业，构建产业生态链。优化工业布局，推动企业向园区集中，建设生态工业园区。发展绿色农业，通过生态种植和生态养殖基地建设，发展以产业化、集约化、生态化为特色的都市型农业，形成特色、优质、高效、安全的农产品结构。基本建成以现代服务业为主体的服务业体系。
（2）建立起以节约集约为基础的资源保障体系。树立以发展促节约、以节约保发展的理念，以节约使用资源和提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，基本形成适应南京城市发展特色和需要的水资源、土地、能源平衡机制和保障系统，实现资源利用效率的明显提高，建设资源节约型城市。
（3）建立起以污染防治为重点的优良环境体系。落实环保优先，有效防治工业、农业和生活污染。实施清洁生产和污染防治工程，加强环境基础设施建设，实现城市环境质量的全面提升、农村环境面貌的全面改变，营造碧水、蓝天、青山、绿树的优美环境。
（4）建立起以生态网架为支撑的生态安全体系。优先保护生态网架、生态源区和自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地、地质遗迹和特殊生态产业基地等重要生态功能保护区，维持生态景观。通过生态保护的空间管制，禁止对生态用地的开发活动，实现区域生态系统的基本稳定。
（5）建立起以人与自然和谐为基础的生态人居体系。基本构筑起空间结构合理、布局有序、生态服务功能完善的宜居环境。营造人与自然和谐的住区环境，追求健康、文明、环保、节约的生活方式。以提高居住舒适度为核心，建设优美、舒适、生态型的人居环境，使南京成为统筹城乡空间、优化区域环境的先行地区。
（6）建立起以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系。加强生态文化建设，构筑以政府、社会和学校为基础的生态教育网络，开展生态教育示范等工作，引导居民的价值取向向健康、文明转化，消费行为向节约、绿色过渡，全社会形成良好的生态文化氛围。重视南京历史文化名城的保护，彰显南京古都风貌。大力发展文化产业，加强文化设施建设，丰富人民文化生活。
2、阶段目标：以国家生态市建设标准为参考，结合南京的发展特点和阶段，将南京生态市建设的总体目标分解为三个阶段目标。
（1）创建达标阶段（2005-2010年）。进一步巩固提升“国家环境保护模范城市”等创建成果，初步解决生态环境中存在的突出问题，生态环境有明显改善；产业结构进一步优化，经济、社会和环境效益进一步提高，初步形成有一定比较优势的生态产业；优化调整城镇空间布局，改善城乡人居环境体系；公众的生态意识与环境意识得到普及，生态文化建设初见成效；建成一批生态示范区域和生态环境示范工程，为生态市建设打下良好基础。主要指标基本达到国家生态市建设标准，初步形成生态市的基本框架。
（2）全面建设阶段（2011-2015年）。在基本达到国家生态市考核要求的基础上，全面推进产业、空间、环境、生态、人居以及文化等方面的生态建设，建成较完备的城乡环境基础设施，自然生态得到系统保护，环境污染得到有效控制，环境质量和生态条件全面改善，初步建立生态安全体系，生态产业体系，资源保障体系，优良环境体系，生态人居体系与生态文化体系，初步形成全市经济、社会和生态环境协调发展的格局。全面达到国家生态市建设标准，生态市建设取得显著进展。
（3）提高完善阶段（2016-2020年）。全市经济、社会和生态环境建设开始步入良性循环，多中心、以绿色生态空间相间隔、开敞式的城市空间布局基本形成；以循环经济为核心的生态型城市经济体系基本成型；南京自然山水的生态景观和历史文化的人文景观进一步彰显，城市人居环境质量和城市内涵品质进一步提升，成为生态环境良性发展、生态经济高效发达、生态社会和谐相融的具有国际影响力的滨江生态型城市。
3、主要指标
根据国家生态市建设的指标体系，确定南京生态市建设的经济发展、资源与环境、社会进步等三大类28（33）项指标，分别提出2010年、2015年、2020年的规划指标值（详见表1）。
三、主要建设任务
（一）以生态功能区保护为重点，构建生态安全体系
1、明确生态分区。
根据各地的自然条件、经济社会发展情况、生态系统类型、环境敏感性及生态环境问题，采用二级分区，将南京市划分为四大生态区和九个生态亚区。以此为基础，合理布局生产力，制定区域生态环境保护与建设规划，有效保护和利用资源，维护区域生态安全。
（1）北部六合浦口岗地丘陵生态区。该区丘陵地区分布有较为丰富的森林植被、岗地平原地区，是南京重要的农产品供给基地。保护重点是中小型水库及其水源涵养区，保护森林植被。包括两个亚区：北部丘陵岗地农业生态亚区，发展以经济林果和无公害农作物为主体的生态农业，控制农业面源污染和水土流失；沿滁河平原岗地农业及城镇生态亚区，发展生态农业，加强城镇建设，通过环境综合整治着重解决重点城镇环境问题。
（2）中部沿江低山丘陵生态区。该区是南京城市建设和扩展的主要地区，土地利用矛盾突出，重点解决工业及城市生活污染，加强生态敏感地区保护。包括三个亚区：上游沿江农业生态亚区，依托良好的生态环境条件，发展无公害生态农业与生态旅游，保护城市上游长江水质；中游沿江城市生态亚区，加强中心城区建设，控制工业和生活污染，保护饮用水源地等重点功能区；下游沿江工业生态亚区，集中发展无污染或轻污染工业，加强污染防治，改善人居环境。
