南京市政府关于印发《南京市生态市建设规划纲要》的通知
（宁政发[2006]166号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实科学发展观，统筹规划生态市建设工作，保持我市经济社会快速、健康、可持续发展，市政府审议通过了《南京市生态市建设规划纲要》，现印发给你们，请结合实际情况遵照执行。
二○○六年八月七日
南京市生态市建设规划纲要
建设生态市，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措，是实现“富民强市、两个率先”的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是构建和谐南京、实现三个文明协调发展的重要载体。2004年，市委、市政府作出了“实施绿色南京战略，建设生态市”的战略决策，这是我市立足市情和长远发展需要，研究借鉴国内外发展经验，遵循社会经济发展规律和自然生态规律所作出的重大决策，也是引导南京城乡可持续发展的新座标。为统筹规划全市生态市建设工作，制定本规划纲要。
一、建设基础与条件
（一）基础与条件
1、经济社会发展跃上新台阶。南京是全国经济增长最具活力的城市之一，2001-2005年地区生产总值年均增长14.2%，分别高于全国、全省同期水平5.4和1.4个百分点。2005年全市地区生产总值达到2413亿元，人均生产总值达到40919元，财政总收入突破500亿元。产业结构进一步调整优化，形成二、三产业共同推进经济发展的格局，高新技术产业占工业经济的30%以上。社会事业全面发展。深入实施科教兴市战略，不断推进创新型城市建设，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%；教育事业蓬勃发展，教育高中阶段毛入学率达到95%以上，农村教育条件明显改善；医疗卫生体系进一步健全，卫生设施保障条件较为完善，居民平均期望寿命达到75.6岁；全力组织实施富民工程，多渠道、多形式增加居民收入，人民生活进一步改善，2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到14997元和6225元。
2、水资源丰沛与水土资源空间匹配良好。南京水资源丰富，江、河、湖、渎俱全，水域面积占总面积的14.4%，本地多年平均水资源总量达26.6亿立方米；地处长江下游，多年平均外来水资源总量在9000多亿立方米，为南京经济社会发展和人民生活提供了充足、稳定、可靠的水资源。南京地形虽以丘陵岗地与低山为主，但适宜开发的平原土地仍占全市总面积35%。丰富的外来水资源均集中于平原圩区，水土资源空间匹配良好，农业灌溉较为便利，工业与城市生活用水可靠。
3、生物种类丰富和生态景观多样。南京地处北亚热带季风气候区，具有落叶阔叶与常绿阔叶混交林的地带性植被，动植物资源丰富、种类繁多，共有维管束植物1373种，脊椎动物335种，秤锤树等8种珍稀植物和中华鲟、白暨豚、中华虎凤蝶等16种野生动物得到重点保护。已建自然保护区和具有自然保护功能的风景名胜区、森林公园等区域有17处，占全市总面积的10.11%。良好的自然生态条件与古今文明共同构成丰富多样的自然与人文景观类型。
4、生态建设与环境保护基础扎实。近年来，南京不断加大环境保护力度，城乡环境基础设施进一步完善，环境综合整治成果明显，环境质量得到较大改善。城市生活污水集中处理率已达65.2%，城市主要内河基本消除劣Ⅴ类水体，长江南京段水质达国家Ⅱ类标准；城市空气质量良好以上的天数突破300天；环境质量综合指数达74.5；环保投入占GDP的比重达3%。南京相继获得国家园林城市、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市等称号。高淳、溧水、浦口、江宁先后成功创建国家生态示范区，全市建成20个环境优美乡镇和22个生态村。循环经济全面启动，循环型工业和循环型农业试点工作正在逐步推进。
5、城市生态和文化特色鲜明。南京具有山、水、城、林的自然生态特色。南京是滨江城市，长江自西南向东北斜贯市区，在长江沿岸城市中最具大江气势；宁镇山脉自东而西逶迤于市区，形成了南京负山带江、山川形胜、虎踞龙蟠的景观特色。南京是绿色城市，历代营造的林木绿地使南京以绿而闻名，“绿色南京”工程的实施促进了绿化建设向纵深发展。2005年，全市森林覆盖率为21%，建城区绿化覆盖率达45%，市区人均公共绿地面积达到12平方米，呈现出城中林廊交织、城外森林环绕的绿色景象。南京是历史文化名城，具有2400余年建城史和1700余年建都史，历史文化源远流长、底蕴深厚。六朝胜迹，为国内仅有；明清遗存，可与北京媲美；民国风貌，国内独一无二。全市现有著名风景名胜点50余处，秦淮风光带、钟山风景区、明城墙等旅游景区在国内外享有盛名，成为生态市建设的独特条件。
6、科技和教育优势明显。南京是人文荟萃、知识密集的科教城市，全市拥有543家科研机构、40万名科技人员、80位两院院士、38所普通高等学校、50多万在校大学生，奠定了南京雄厚的科技实力和人才优势，为知识创新和生态市建设搭建了技术平台。
（二）问题与制约
1、产业结构不尽合理。南京以石化、冶金、电力、建材等为主导的重化工业，在工业结构中一直占有很大比重。重化工业偏重，其能耗大、水耗大、污染物排放量大，主要污染物的排放强度居高不下。产业结构过重，给环境和生态造成了很大压力，加大了产业结构升级和生态化转型的难度。重化工业规模大、发展惯性大、技术改造难度大，产业生态转型严重滞后，成为南京生态市建设的瓶颈制约因素之一。
2、自然条件的不利制约。南京低山、丘陵环城分布，与长江形成三面环山一面临江的地貌特征，主城区地势呈向西北开口的簸箕状，不利于大气污染物的扩散，成为影响环境空气质量的客观制约。下游和上风向在方位上重叠，对现有工业和城市布局产生影响，加大布局调整的难度。长江由西南向东北横穿主城区，城市处在长江南京段的中游，常年主导风向为东北风向，有利于工业布点的长江南京段下游却位于城市主导风向的上风向，工业布局难以兼顾城市水环境和大气环境。
3、土地、能源与矿产等资源相对匮乏。煤炭、石油等能源和工业生产所需的其它矿产资源绝大部分均须由外地调入。2005年全市石油实物消耗量达到1856万吨。人均耕地面积较低，人均耕地面积仅为0.9亩，在长三角前6位城市中平原土地面积最少，人地矛盾较为突出。经济发展、城市扩张、基础设施建设等对土地资源占用需求剧增，生态用地遭受蚕食和挤占，自然水系、山体破坏较为严重。
4、城乡二元结构特征明显。南京是长三角前6位城市中城乡二元结构最明显的城市，城乡之间在经济发展、生活水平和环境基础设施建设等方面差距很大，统筹城乡发展的任务艰巨。乡镇工业、农业和生活污染未能得到有效控制，农村地区环境基础设施缺乏，农村生态建设与环境保护的任务艰巨。
5、生态环境改善的任务艰巨繁重。水环境达标率较低，部分水体的污染严重，水环境全面达标的任务艰巨；城市空气质量的进一步改善受到施工扬尘、机动车尾气污染、重化工业污染等的严重制约；受保护地区占国土面积比例偏低，建设土地占有过快，生态破坏区的修复进展缓慢；农业等面源污染、养殖业等集中污染还没有得到有效控制；主要污染物排放总量居高不下，项目建设与环境容量等的矛盾日益尖锐；环境投入不足，基础设施建设相对滞后，农村地区尤为突出。
6、生态环境保护和建设机制有待完善。环保与发展综合决策机制、生态环境保护统一协调的运作、推进机制有待进一步健全。重经济发展、轻环境保护现象不同程度地存在，干部环保实绩考核机制有待进一步完善。多元化环境保护投资机制尚未形成。环境执法不够有力，环境管理体制需要进一步加强和完善。全社会的环保意识需要进一步增强，人们生活消费方式需要进一步转变，公众参与生态建设的渠道需要进一步拓宽。
二、建设定位与目标
（一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建城乡一体化的生态环境安全体系为重点，建设具有国际影响的生态南京，使南京尽快走上经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的协调发展之路，成为全省生态立市的典型、全国可持续发展的先导。
1、以科学发展观统领经济社会发展全局。牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，在建设目标定位、建设框架构建、建设重点确定、建设项目安排上充分体现以人为本，全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的要求。
