海南省人民政府关于印发海南省2008－2012年重点民生项目发展规划的通知
（琼府〔2008〕50号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年八月四日
海南省2008-2012年重点民生项目发展规划
为贯彻落实十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”精神，按照省第五次党代会部署，建立发展成果及时普惠广大群众的机制，通过制定民生规划，每年将新增财力的主要部分用于改善民生，集中解决民生问题，使基本公共服务向基层、向农村延伸，逐步实现基本公共服务均等化，努力使我省民生项目发展走在全国前列，结合我省实际，编制《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》（以下简称《规划》）。
一、我省改善民生面临的形势
过去5年，我省各级政府认真落实科学发展观，高度重视民生问题，不断加大投入，在全省可用财力有限的情况下，在全国实现了 “三率先”和“三提前”，真正做到“小财政大民生”，改善民生取得很大成效。一是落实教育优先发展战略，在全国率先免除义务教育阶段杂费，率先完成农村中小学D级危房改造；大力发展中等职业教育，建立家庭经济困难学生资助政策体系，切实解决了家庭经济困难学生上学难问题。二是初步形成积极的就业政策。三是初步构建公共卫生服务体系。四是以城镇职工五项社会保险制度、城镇居民基本医疗保险为主要内容的城镇社会保险体系基本建立；新型农村合作医疗制度提前两年实现全省覆盖。五是坚持生态省建设，解决了部分农村饮水安全问题。
但是，由于我省经济基础薄弱，财力有限，公共服务欠账较多，水平较低，改善民生问题任务依然繁重。主要表现在：一是基础教育和职业教育发展相对滞后。2007年，我省初中毕业生升学率仅有61.87%，比全国平均水平低17.4%；全省普通初中大班额比例为62.65%，比全国平均水平高17.86%。二是就业再就业问题突出。每年城镇就业岗位缺口10多万个，农村10多万个富余劳动力需转移就业。三是城乡卫生服务水平差距较大，县、乡、村三级卫生服务网络尚未健全。四是基本养老保险尚未实现全省统筹，企业退休人员养老金偏低，城镇居民基本医疗保险筹资标准较低。五是城镇低收入家庭、中低职级公务员、农垦职工住房困难，少数民族地区茅草房和危房改造任务重。六是农民收入水平较低，2007年我省农民人均纯收入3.791元，比全国平均水平低349元，农民增收任务较重。七是尚未建立中部山区生态补偿长效机制，现有生态保护补偿标准偏低；农村安全饮水、生活污水和垃圾处理等问题突出。八是海南农垦社会发展与地方差距较大，改善民生要求更迫切。
