（二）明晰林木林地所有权或使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上，通过承包经营、折股量化、股权到户等形式，把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到农户或其他经营主体，进行林权登记，换发、核发林权证，切实维护林权证的法律效力。
（三）放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营，推进林业生产的规模化。
（四）落实林木处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源，依法落实林主处置权益。对集体、个人、企业经营林木的采伐许可证，由林主申请，县级林业主管部门对符合条件的在限额内足额审批。全面实行采伐指标分配公示制，把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容，接受群众监督。
（五）保障林主收益权。依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，取消对林农和其他林木经营者的各种不合理收费，切实减轻经营者的负担。
（六）进行林业综合配套改革。进一步完善林业相关配套政策和措施，创新森林资源管理机制，消除林业发展的体制机制性障碍，促进林业又好又快发展。
五、集体林权制度改革的政策措施
（一）执行好自留山稳定不变政策。已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。
（二）执行好分包到户的责任山稳定不变政策。责任山应按原承包期，补充完善承包合同，在承包期内允许继承和流转。承包合同不完善的要进行完善；对合同不合法的要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至界线不清楚的，在进一步勘验、明晰产权的基础上完善承包合同；对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处置。承包期内，对原林权所有者分家后，按分家时家庭成员签订的有关协议，落实林权，核发林权证。承包期内，原承包户去世后无继承人的，由集体收回林地，按集体林重新落实林权；继承人户口在本乡镇的，林权落实给继承人；继承人户口不在本乡镇的，经与继承人协商，可依法流转，确定新的权属所有者。承包期内，承包户全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其林地承包经营权或者允许其依法进行林地承包经营权流转。承包期内，原承包户外迁后，将林地转让给他人并签订了协议的，按协议落实林权；外迁时转包给他人的，权属落实给原承包人；外迁时既没转让又没转包给他人的，经与外迁户协商同意，可由集体收回林地，重新落实林权。凡明确权属的，要重新核发林权证。
