3坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查数字和草原宗地图为依据，对改变草原性质、对生态环境已构成威胁的，要退还为草地；已纳入基本农田的，继续按照耕地管理。
4坚持遵循先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定要从比较容易、没有争议的地方入手，逐步深入地开展工作，对存在争议的，地方政府要积极协调解决。
5坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地，经营者种草的，不应改变土地性质。但对落实国家政策退耕还草的地块，要依法进行地类变更。
（二）依据
1法律依据。以《
中华人民共和国草原法》、《
中华人民共和国土地管理法》、《农村人民公社工作条例修正草案》（中共中央第八届中央委员会第十次全体会议通过）、《
中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院第256号令）、国土资源部《
土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）、《
辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2002年1月31日省第九届人大常委会第二十八次会议通过）、《
辽宁省土地权属确定和争议处理办法》（省政府第69号令）等法律法规定作为草原权属确定的法律依据，组织开展草原权属确定工作。
2政策依据。《
国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）、农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》（农牧发〔2004〕30号）、
国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕26号）和《
辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意见》（辽政发〔2008〕23号）等文件，是草原权属确定工作中的重要参照依据。
