巴彦淖尔市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农村土地规模化经营的意见(试行)
（巴政发〔2008〕23号）
各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门：
为了推进现代农业建设步伐，实现农业增效、农民增收，根据《
中华人民共和国农村土地承包法》、《
农村土地承包经营权流转管理办法》、《
物权法》等有关法律法规，结合我市实际，现就加快农村土地承包经营权流转，促进土地规模化经营提出如下意见。
一、充分认识加快推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要性和紧迫性
近年来，随着我市农业结构战略性调整和农业产业化的发展，传统农业向现代农业转型、农村劳动力向二、三产业和城镇转移，农村土地承包经营权流转越来越频繁，出现了规模化经营的趋势。这是在农村家庭承包经营的基础上土地经营方式的重大创新，有利于改变传统农业生产方式，缓解以户为单位的千家万户小生产与大市场的矛盾，提高农业的市场竞争力；有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，实现农业产业化、集约化经营；有利于加快农业产业结构调整，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益；有利于现代农业机械的应用和新技术的推广，提高农业生产率和经营水平，节约生产成本，增加农民收入。总之，加快农村土地承包经营权流转，促进土地规模化经营对于改善农业经营条件，提高农业综合生产能力，加快新农村建设和现代农业建设步伐，推动全市三次产业结构调整乃至整个经济社会发展都具有重大意义。但就目前情况看，我市土地承包经营权流转还主要是农户的自发行为，政府在加强规范和引导方面的工作比较滞后，总体上流转的速度慢，层次较低，规模不大，行为也不规范，在推进土地规模经营上的作用不明显。因此，各级党委、政府和有关部门必须适应农村经济发展的新形势，站在建设现代农业的高度，切实提高对土地流转工作重要性和必要性的认识，统一思想，形成共识，在认真贯彻国家土地政策的前提下，抓好试点，总结经验，逐步推开，推动农村土地承包经营权流转工作规范进行，加快土地规模化、集约化经营进程。
