--坚持建管并重、注重实效的原则。项目建设与后续管理并重，确保项目安全、高效运行，确保薪柴能源替代目标的顺利实现。
（三）总体目标
薪柴替代能源发展战略的总体目标是：大力引进国内外成熟的能源开发利用新技术、新工艺，并在我区实现规模化生产和销售，形成比较完善的服务体系，使西藏太阳能、水（电）能、石油液化气（压缩天然气）、生物能等新能源与可再生能源等得到广泛推广应用，改变生物质能源传统的低效利用方式，逐步提高新能源和可再生能源在能源消费结构中的比例，最大限度地减少城乡群众对木柴、牛粪、草根等传统薪柴能源的依赖，逐步实现全部依赖传统生物质能源向以利用可再生能源和新能源为主的能源消耗结构转变，走出一条符合西藏实际的薪柴替代路子，基本形成城乡生活能源清洁、循环、经济、安全、可靠、高效利用的新格局，有效改善生态环境，显著提升人民生活质量，进一步增强可持续发展能力。
近期目标是：选择不同类型的3-5个县先期开展薪柴替代能源技术综合示范试点，取得经验后逐步推开，力争使县城以上城镇居民使用薪柴替代能源的用户达到80％，农牧民传统能源替代率（太阳灶除外）达到50％。
（四）主要任务
加大沼气、以电代薪、太阳能、石油液化气和固态生物质燃料等新型能源的开发力度，加快农牧区小水电和电网建设，努力提高洁净优质能源比重。坚持节约与开发并重的原则，大力推广使用节能设备和技术，保证能源供应安全、稳定、高效。在满足全区城乡经济和社会发展需要的前提下，进一步优化能源生产和消费结构，能源使用效率明显提高。主要任务包括以下几个方面：
1．重点发展农村沼气
城乡沼气建设是一项事关农牧民切身利益的系统工程，中央、国家各部委和区党委、政府高度重视西藏自治区农村沼气建设。实施好《西藏自治区农村沼气建设规划》，力争在2008年-2010年在全区适宜建设沼气的59个县，建设“安全可靠、经济合理、节约用地、有利生产、方便生活、整洁村容”的农村沼气池20万座，使20万户100万左右农牧民用上清洁的沼气，使全区适宜建设沼气的地区基本实现普及农村沼气建设的目标；在有条件的地区逐步示范推广养殖小区集中供气沼气工程40处、生态校园沼气工程100处、农村沼气服务网点400个；初步建立各级农村沼气技术支撑及服务体系。
2．逐步推进以电代薪
我区水能资源蕴藏量极为丰富，开发利用前景广阔。作为薪柴替代形式的电力建设，应与电网建设和小水电、微水电等电力建设规划相衔接，尽快将以电代薪纳入电力建设的总体规划中，实现协调发展，相互促进。“十一五”期间，要结合《西藏自治区无电地区电力建设规划》和其他专项规划的实施，在有条件的农牧区实施以电代薪工程。到2010年，力争解决好与西藏电力有限公司有供电和资产关系的32个县（区）的无电户通电问题；使农村小水电覆盖范围内35个县的农牧民群众以电代薪率达到30%，即56272户，313161人。
3．普及应用太阳能
在全区范围内推广普及太阳能灶的使用。2008年-2010年，为全区农牧民配备太阳灶26.77万台，实现全区农牧民每户都有太阳灶的目标；在全区各种条件适宜的66个县建设被动式太阳房总采光面积为330万平方米，约惠及8.25万户，49万多人，在此基础上逐步在全区适宜地区实现被动式太阳房改造与建设目标，使太阳能成为农牧区薪柴替代能源的主要辅助形式。
4．稳步推广使用液化石油气和天然气
依托中心城市和交通干线上的中心集镇的辐射作用，逐步推广城乡居民业已接受并乐于使用的液化石油气；增加和完善加气站点建设，加强配送、使用的安全教育和管理；以拉萨市为龙头，稳步实施城市集中供气工程，扩大液化石油气和天然气的使用范围和规模。
5．加快发展固态生物质燃料
发展固态生物质燃料的重点是推广利用固态生物质燃料技术，在生物质原料丰富、交通较为方便的地区利用固态生物质煤炭技术生产生物质煤炭，建立首家固态生物质燃料加工厂，并在不具备沼气建设条件和水能资源缺乏的高海拔、气候条件及自然环境差的一些县乡，采取商品供应、政府实行价格补贴的方式推广应用固态生物质燃料。2009年起，分别在林芝和拉萨各建成一个年生产能力为6300吨的生物质燃料生产厂，2010年力争将固态生物质燃料示范推广到12个县10%的农牧民群众。
薪 柴 替 代 战 略 分 县 规 划
| 项 目县名 | 沼气 | 生物质煤炭 | 以电代薪 | 太阳能* |
| 总户数 | 计划建设户数 | 户数 | 人口 | 户数 | 人口 | 户数 | 人口 |
| 拉萨市 | 37783 | 37783 | | | 13976 | 72157 | 10000 | 64734 |
| 城关区 | 9016 | 9016 | | | 652 | 2664 | 1500 | 7700 |
| 堆龙德庆 | 6551 | 6551 | | | 249 | 1211 | 1500 | 7873 |
| 达孜 | 3957 | 3957 | | | 1845 | 8150 | 1250 | 6530 |
| 当雄 | | | | | 3791 | 20526 | 1000 | 5210 |
| 林周 | 4493 | 4493 | | | 3862 | 17726 | 1000 | 5321 |
| 曲水 | 5875 | 5875 | | | 1352 | 6825 | 1500 | 7640 |
| 尼木 | 3018 | 3018 | | | 927 | 5993 | 1000 | 5110 |
| 墨竹工卡 | 4873 | 4873 | | | 1298 | 9062 | 1250 | 6612 |
| 日喀则地区 | 75492 | 52482 | | | 18426 | 114082 | 20000 | 102577 |
| 日喀则市 | 10646 | 10000 | | | 1665 | 10935 | 2000 | 11078 |
| 江孜 | 8558 | 8558 | | | 1466 | 8862 | 1500 | 7910 |
| 南木林 | 8987 | 8000 | | | 4265 | 29405 | 1750 | 8863 |
| 白朗 | 5488 | 5488 | | | 2475 | 17899 | 1500 | 7543 |
| 拉孜 | 6209 | 6209 | | | 1496 | 7707 | 1500 | 7635 |
| 谢通门 | 4497 | 2500 | | | 2377 | 13365 | 1500 | 7512 |
| 萨迦 | 5747 | 1000 | | | | | 1500 | 7613 |
| 仁布 | 3582 | 3582 | | | 1125 | 6625 | 1250 | 6341 |
| 定日 | 6741 | 600 | | | | | 1500 | 7618 |
| 康马 | 1706 | 1706 | | | 2290 | 12643 | 1000 | 5110 |
| 昂仁 | 4846 | 539 | | | | | 1250 | 6210 |
| 定结 | 2597 | 1500 | | | | | 750 | 3810 |
| 吉隆 | 1803 | 1200 | | | 136 | 724 | 750 | 3790 |
| 岗巴 | 843 | 400 | | | | | 500 | 2631 |
| 聂拉木 | 2056 | 600 | | | 317 | 1682 | | |
| 亚东 | 1186 | 600 | | | 432 | 2182 | | |
| 萨嘎 | | | | | 77 | 432 | 1000 | 5121 |
| 仲巴 | | | | | 305 | 1621 | 750 | 3792 |
| 山南地区 | 50831 | 46878 | | | 17833 | 85868 | 15000 | 76019 |
| 洛扎 | 3276 | 3000 | | | 518 | 2693 | 1000 | 5120 |
| 浪卡子 | 4321 | 2000 | | | 3924 | 21038 | 750 | 3756 |
| 贡嘎 | 7729 | 7729 | | | 2719 | 14317 | 2000 | 10112 |
| 扎囊 | 6423 | 6423 | | | 1444 | 7495 | 2250 | 11350 |
| 乃东 | 7998 | 7998 | | | 2574 | 10679 | 2500 | 12763 |
| 琼结 | 2980 | 2980 | | | 1813 | 7979 | 1000 | 5012 |
| 措美 | 1576 | 1576 | | | 307 | 1656 | 750 | 3789 |
| 隆子 | 6433 | 6433 | | | 688 | 3852 | 1500 | 7612 |
| 错那 | 1897 | 1897 | | | 266 | 1356 | 750 | 3801 |
| 桑日 | 2701 | 2701 | | | 1858 | 7416 | 1000 | 5103 |
| 曲松 | 2160 | 2160 | | | 1572 | 6590 | 750 | 3812 |
| 加查 | 3337 | 1981 | | | 150 | 797 | 750 | 3789 |
| 林芝地区 | 18596 | 18596 | | | 6749 | 30360 | 1250 | 6375 |
| 林芝 | 4498 | 4498 | | | 2580 | 9602 | | |
| 米林 | 2262 | 2262 | | | 1387 | 6302 | | |
| 波密 | 3140 | 3140 | | | 675 | 3375 | | |
| 朗县 | 1958 | 1958 | | | 317 | 1617 | | |
| 工布江达 | 2200 | 2200 | | | 1031 | 5621 | 1250 | 6375 |
| 察隅 | 3358 | 3358 | | | 494 | 2520 | | |
| 墨脱 | 1180 | 1180 | | | 265 | 1323 | | |
| 昌都地区 | 55160 | 41500 | | | 17986 | 106009 | 13750 | 69446 |
| 昌都 | 7336 | 7336 | | | 6485 | 37293 | 2000 | 10212 |
| 左贡 | 5277 | 5000 | | | 647 | 3790 | 1000 | 5012 |
| 察雅 | 5098 | 5098 | | | 3900 | 24309 | 1250 | 6315 |
| 贡觉 | 3976 | 1500 | | | 919 | 5053 | 1500 | 7617 |
| 边坝 | 3887 | 3887 | | | 514 | 3083 | 750 | 3778 |
| 芒康 | 7595 | 7595 | | | 1675 | 9378 | 750 | 3800 |
| 洛隆 | 5217 | 4420 | | | 615 | 3693 | 750 | 3771 |
| 江达 | 5931 | 2000 | | | 1101 | 6825 | 1750 | 8810 |
| 丁青 | 4188 | 584 | | | 915 | 5493 | 1750 | 8789 |
| 八宿 | 2580 | 2580 | | | 496 | 2776 | 1000 | 5064 |
| 类乌齐 | 4075 | 1500 | | | 719 | 4316 | 1250 | 6278 |
| 那曲地区 | 8742 | 1600 | 53449 | 267232 | 13388 | 68180 | 13750 | 69770 |
| 那曲 | | | | | 5654 | 30244 | 2250 | 11751 |
| 班戈 | | | 6497 | 32486 | | | 1250 | 6301 |
| 安多 | | | 6554 | 32768 | 3980 | 17929 | 1250 | 6275 |
| 索县 | 3865 | 1000 | 6988 | 34939 | 291 | 1571 | 1250 | 6315 |
| 双湖区 | | | | | | | 500 | 2487 |
| 巴青 | | | 7234 | 36169 | 485 | 2715 | 1250 | 6286 |
| 比如 | 4877 | 600 | 8859 | 44293 | 985 | 5317 | 1500 | 7645 |
| 嘉黎 | | | 4840 | 24198 | 559 | 2904 | 1250 | 6321 |
| 尼玛 | | | 6771 | 33853 | 365 | 2187 | 1250 | 6284 |
| 聂荣 | | | 5705 | 28526 | 887 | 4329 | 1250 | 6324 |
| 申扎 | | | | | 182 | 984 | 750 | 3781 |
| 阿里地区 | 3396 | 1161 | 9693 | 48368 | 1301 | 5950 | 8750 | 44360 |
| 日土 | 884 | | 1446 | 7230 | | | 1000 | 5012 |
| 噶尔 | 982 | 161 | | | 695 | 2851 | 1000 | 5102 |
| 革吉 | | | 2528 | 12642 | | | 1500 | 7641 |
| 改则 | | | 3389 | 16944 | 293 | 1521 | 1250 | 6301 |
| 措勤 | | | 2330 | 11652 | 198 | 993 | 1250 | 6294 |
| 普兰 | 845 | 700 | | | 69 | 351 | 1250 | 6287 |
| 札达 | 685 | 300 | | | 46 | 234 | 1500 | 7723 |
