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（一）进一步巩固和提高养老保障水平
巩固和完善城镇职工基本养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖面，提高养老保险收缴率，确保离退休人员养老金按时足额发放，并随经济发展逐步增加。加强农村家庭和土地养老保障的基础作用，继续推行签订《家庭赡养协议书》，大力推进新型农村养老保险制度，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，解决好城镇化过程中失地农民的养老保障问题。构建新型的居家养老服务体系，采取“以社会化为导向，社区为依托，中介服务机构为实体，社会各界和志愿者广泛参与”的运行机制，进一步探索和完善居家养老方式。对生活困难的居家养老老年人采取政府购买服务方式，分类实行政府补助。
贯彻落实城乡居民最低生活保障制度，把符合低保条件的城乡困难老年人，按照属地管理的原则，全部纳入低保范围，切实做到应保尽保，并确保保障标准随经济社会发展相应提高。建立特困老年人救助制度， 完善“三无”和五保老人供养制度，不断提高供养水平和集中供养率。
（二）进一步完善老年人医疗保障体系
完善我市城镇职工和居民基本医疗保险制度，建立多层次医疗保障体系，扩大老年人医疗保险覆盖面，提高老年人医疗保障水平，切实保障其基本医疗需求。完善新型农村合作医疗制度和困难老人医疗救助制度。
加快和完善老年医疗服务设施和网络建设，确保老年人医疗、预防和保健等方面的基本需求。二级以上医院要继续办好老年病专科门诊、老年病房，并不断扩大规模。建立和完善以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，增加服务项目，改进服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，积极为老年病人提供上门服务。
加强特困老人和高龄老人的医疗保障与服务，保证他们享受挂号、就诊、取药、住院等优先服务，凭优待证减半收取挂号费、注射费（不含材料费）。各地每年组织百岁以上（含百岁）老年人进行一次免费体检。建立医疗救助制度，对无支付能力的老年人提供帮助。
重视老年人常见病和多发病的防治与康复研究，大力开展老年健康教育和预防保健。
（三）加快老龄事业基础设施建设
各级政府及有关部门应按照统筹发展的要求，合理规划当地养老机构的数量、布局、规模和档次，在资金、用地等方面统筹安排，要将养老服务设施床位数作为社会发展的指导性指标，纳入国民经济和社会发展计划，各类老年服务设施建设要适应人口老龄化形势有较快发展。各县（市）要建立一批管理水平较高，硬件设施较完备，具有窗口示范作用的文明敬老院，并向社会开放，逐步收养社会老人。鼓励、支持有条件的镇在实施“关爱工程”、改扩建敬老院的基础上建立老年公寓，以满足社会老人的寄养需求。鼓励、扶持社会力量兴办养老机构，对符合规范要求的新建养老机构，实行床位补贴 ，对已办的社会养老机构，实行收养老人定额补助。“十一五”末，全市养老机构床位数要达到老年人总数的1.5%。
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