二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革，构建新型城市医疗卫生服务体系，深入解决城市居民看病贵、看病难问题的重要举措。以满足健康需求为导向，以提高城镇居民生活质量和健康水平为立足点，因地制宜，合理规划，科学调整，优化配置，逐步建立起与海口城市发展、功能布局相适应，满足不同层次人群的基本健康需求，为广大城镇居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗和公共卫生服务。
（二）基本原则
坚持政府主导，鼓励社会参与的原则。社区卫生服务机构的建设主要通过调整现有卫生资源，由政府举办的医院下沉设立或对国有企业事业单位所属医疗机构、具备条件的城区卫生院等基层医疗机构进行转型或改制。现有卫生资源不足的，应加以补充和完善。在加大政府投入的同时，要按照平等、竞争、择优的原则，通过招标等形式，鼓励社会力量参与举办。
坚持社区卫生服务公益性的原则。从实际出发，面向全体居民，按照“低成本、广覆盖、高效益”的要求，把发展社区卫生服务事业作为解决城镇居民看病贵，看病难的根本途径，因时因地调整、优化布局（布点），缩小服务半径，提高服务效率，以方便群众为目标，不以营利为目的，保障社区居民，特别是低收入人群公平、有效地享有基本医疗和公共卫生服务。
坚持以区域卫生规划为指导的原则。按照社区卫生服务发展与经济建设、群众需求相适应的要求，科学规划，合理配置，充分利用现有卫生资源。新设置的社区卫生服务机构，要按照区域卫生规划的要求，依据国家有关准入标准进行审批和管理。要按照“规范管理，调整结构，整合资源，优化配置，完善功能”的要求，在调整中逐步规范，以规范管理和合理调整促进社区卫生服务事业的发展。
坚持预防为主，中西医并重的原则。依托社区平台，加强预防保健网底建设。大力推广和应用中医药、中西医结合适宜技术，不断拓展中医药服务的覆盖率。按照预防、基本医疗、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等要求，不断完善服务功能。
坚持属地管理的原则。全市统一规划，各区按照规划要求组织实施。市卫生行政主管部门对社区卫生服务机构进行宏观管理，行业指导。区卫生行政主管部门负责日常管理和监督检查。
三、规划目标
