（五）医疗卫生服务结构和服务模式不能满足群众的需求。医疗卫生服务过于倾向疾病诊治，康复、预防保健、健康教育等相对薄弱，与辖区内居民需求有一定差距，社区卫生服务模式尚未真正形成。
（六）居民的健康意识和自我保健意识有待于进一步提高。目前，我盟群众对卫生科普知识、基本医疗常识还缺乏了解和掌握，健康知识知晓率和健康行为的养成率仍需进一步提高。
（七）卫生投入不足，医疗补偿不到位。目前我盟卫生事业费中发放人员工资占较大比重，真正用于发展的经费较少。卫生筹资渠道狭窄，医疗服务价格不合理，医疗补偿机制不够完善，改变"以药养医"的现状难度较大。
第二章 总体目标和发展规划
一、指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十七大精神为指导，按照落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的要求，坚持新时期预防为主的卫生工作方针，以提高群众健康水平和生命质量为宗旨，以建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为目标，以推进城乡卫生服务一体化发展为主线，以体制和机制创新为动力，控制总量增量，整合和科学配置资源，优化服务结构，合理均衡布局，发挥区域卫生规划的中心杠杆作用，充分发挥资源整体效益，不断满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求，为建设和谐阿拉善全面提升医疗卫生保障能力。
二、总体目标
根据全盟经济社会的发展趋势和人民群众健康服务需求的实际，本着"边规划、边调整、边实施"的原则，统筹规划，突出重点，分类建设，合理布局，发挥特色。到2010年，全盟形成较为完善的盟、旗级医疗卫生机构为龙头，苏木镇和城镇社区卫生机构为主体，嘎查村卫生机构为基础，社会医疗机构和个体诊所为补充的，融预防保健、疾病控制、医疗服务、健康教育、康复治疗、计划生育技术指导以及突发公共卫生事件应急处置于一体的新型城乡医疗卫生服务体系和网络，切实提高卫生资源的利用效率，最大限度地降低卫生服务成本，以适应我盟经济社会发展和人民群众多元化的健康需求。居民健康水平的主要指标进一步得到提高。
三、规划原则
（一）公平性原则。以农牧区和社区卫生为重点，严格控制城镇医疗机构发展，健全急救医疗服务和传染病医疗服务体系。医疗机构服务半径适宜，交通便利，布局合理，便于为群众服务，保证广大群众享受基本医疗服务。
（二）整体效益原则。合理配置医疗资源，充分发挥医疗系统的整体功能。按医疗机构的级别、功能、任务、规模，实行分类管理，建立和完善各级医疗体系，以适应群众多层次、多样化的医疗保健需求。
