陕西省人民政府办公厅关于加快关中地区小城镇建设的意见
（陕政办发〔2008〕77号）
西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市人民政府，杨凌示范区管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构：
关中地区是中华传统文化的发祥地，是我国重要的高等教育和科研基地，其行政区划包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市和杨凌示范区等五市一区，土地面积555万平方公里，人口2344万，是国家主体功能区规划的重点开发区之一。以西安市为中心的关中城市群是省委、省政府确定的“关中率先发展”战略的重点。实施关中地区小城镇建设，对于加快关中建制镇基础设施建设步伐，进一步提升城镇功能，尽快改变我省城镇化落后于工业化的状况，促进关中城市群建设和城乡一体化发展具有重要作用。为了做好关中地区小城镇建设各项工作，经省政府同意，提出以下意见：
一、指导思想、主要目标和任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观统领小城镇建设，以城乡一体化发展为目标，以关中率先发展为依托，建设关中地区布局合理的城镇群。加快“一轴一环三走廊”（一轴，即陇海铁路陕西段；一环，即关中公路环线；三走廊，即渭南-韩城、咸阳-铜川、彬县-长武-旬邑三廊道）沿线小城镇建设，使之成为具有产业带动力的工业、交通、商贸重镇及旅游文化名镇。
（二）主要目标和任务。2008年-2010年期间，每年实施100个建制镇基础设施建设，推进关中地区300个建制镇镇区镇容镇貌改善，提升城镇功能，建立健全小城镇建设管理的长效机制，充分发挥小城镇在经济社会发展中的作用，促进城乡统筹协调发展。建设一批经济繁荣、布局合理、设施配套、环境优美、富有特色的新型小城镇。
2010年年底前，平原镇人口平均达到3万人左右，山区镇人口平均达到1万人左右，绿化覆盖率达到20％，人均道路占有率达到8平方米，镇区道路硬化率达到90%以上。建设环卫设施齐备、具有完整系统的集中供水设施，供水能力人均不低于综合70升/日。排水管网基本形成，县城污水集中处理率达70%、生活垃圾无害化处理率达70%，其他建制镇污水和垃圾基本得到治理。
二、具体措施
（一）加快城镇规划编制和修编工作。各地要按照建设现代城镇的理念，做好小城镇规划，并与工业园区建设和产业集群发展规划相衔接。要以县、区为单位，对小城镇规划编制和修编工作进行认真梳理，没有规划或达不到要求的规划，必须委托具有符合资质要求的规划设计单位进行编制或重新修编。规划在按照法定程序批准并公布实施的同时，报省建设行政主管部门备案。要在总体规划指导下，加快编制重点建设街区的修建性详细规划。规划编制经费以各地自筹为主，省上予以适当补助。凡未编制规划的建制镇一律不准建设，不予安排省级项目扶持资金。
