在布局调整中，对学校的占地面积、校舍面积的总体要求和生均面积的分项指标，寄宿制学校和非寄宿制学校服务区域或服务半径，学前教育、义务教育、高中阶段教育的办学主体、管理体制、学校规模和班级定员，高级中学、初级中学、九年一贯制学校、完全小学、初级小学、幼儿园（学前班）的设置等，都要根据不同地区的人口规模和生源分布特点、经济社会发展水平、幅员和交通等方面的实际以及教育改革发展的需要，本着有利于优化教育资源配置、促进城乡教育均衡发展、提高办学水平和教学质量的原则，深入分析研究现状，科学测算发展需求，制定切实可行的实施方案和操作规范。
四、农村牧区中小学布局调整的总体目标和实施步骤
总体目标：
--规范学校建制，统一办学标准。学校的建制规模、硬件建设、人员配备、管理模式和办学标准要符合教育教学工作规律，适应深化改革和可持续发展要求，有利于节约资源、规范管理、提高效益。
--优化资源配置，提高办学效益。整合、扩充和优化教育资源，增强和扩展中小学公共服务功能，充分发挥中小学在建设新农村新牧区、培养农牧区新型人才、建立学习型社会中的作用。
--控制人员编制，改善队伍结构。深化人事制度改革，合理确定教职工编制标准，优化专任教师的学科、年龄和民族结构。建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村牧区学校任教服务等制度，完善教师继续教育制度和绩效考核制度，解决好中小学教师专业结构不合理、整体素质和教学水平不高的问题。
--创新管理机制，提高管理水平。进一步完善和强化义务教育“以县为主”管理体制，调整、规范和完善学前教育、高中阶段教育、成人教育以及民办教育管理机制，明确管理目标，健全管理制度，落实管理措施，明确管理责任。通过优化资源配置和规模化办学，在提高管理水平的同时，降低办学成本。
--推进素质教育，提高教育质量。坚持育人为本、德育为先，深化课程改革和素质教育，提高教育现代化水平，实现教书育人、管理育人、服务育人，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
农村牧区中小学布局调整由州（地、市）政府统一领导和部署，以县为单位编制规划，分三个阶段、七个步骤实施。
三个阶段：
第一阶段：选择中小学布局问题突出、管理工作滞后、资源不足、效益不高的地区进行重点调研、分析现状，提出局部调整思路，结合正在实施和将要实施的项目，适时进行布局调整试点。
