我省虽然具备加快发展生物产业的优势，但仍存在一些不足和制约因素。一是自主创新能力不强，基础研究储备不足。除生物疫苗外，生物领域的原创技术少，省内部分高校生物工程专业的科研基础力量薄弱，生物企业研发投入水平较低，研发资金不足；二是产业规模偏小，国际化程度较低。仅在生物医药领域形成一定产业规模，但在全国只处于中游偏上水平，生物能源、生物环保等领域几乎没有高新技术企业；三是科研设备不够先进，人才流失现象较为严重。近年来，生物技术特别是基因工程技术发展很快，我省有些单位现有的仪器设备和实验室条件已不能满足需要，虽然通过科研项目和重点实验室建设有所改善，但仍有一定差距。同时，由于我省是边疆省份，培养的部分生物技术人才流动到省外或国外，导致我省生物技术研究力量不足。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以解决国民经济社会发展中面临的人口、资源、环境、能源等问题为切入点和突破口，以体制创新和技术创新为动力，营造良好的发展环境，着眼长远发展，超前谋划，扬长避短，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、产学研关联度较高的生物产业领域和重点产品，集中力量，重点突破，尽快形成生物产业群体优势和局部优势，努力提升生物产业整体水平，使生物产业成为我省具有竞争力的优势产业之一。
（二）发展原则。
1.坚持统筹规划，远近结合。从我省生物产业全局和长期战略目标出发，围绕优化产业结构与布局，坚持分步实施，在整合、集成现有各类开发区的基础上发展特色生物产业基地，争取在若干局部领域实现跨越式发展。
2.坚持自主创新，重点突破。大力推进生物产业体制创新，培育原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强产学研合作，加速自主创新成果产业化。
3.坚持市场主导，政府推动。以市场为导向，利用市场供求机制、竞争机制和价格机制加快生物产业发展。强化政府在统筹规划、营造产业政策环境、完善投融资体制、加强知识产权保护、创新体系基础设施建设及产业化示范等方面的引导作用和推动力度。积极构建政府引导、企业和中介机构参与、精简高效的市场体系。
4.坚持开放合作，集聚发展。坚持引进来与走出去相结合，利用两种资源、两个市场，充分发挥区位优势，加强与国外生物技术的合作交流，扩大招商引资，利用全球化机遇加快生物产业发展。整合生物产业资源，避免产业同构和恶性竞争。在重点区域营造生物产业发展的适宜环境，通过政府引导和市场选择，集中投入，形成若干以大企业（集团）为核心、专业化中小企业协作配套的产业集群。通过发挥生物产业基地、高新技术产业园区的辐射示范作用，促进全省生物产业跨越式发展。
5.坚持生态安全，和谐发展。在确保生物安全的前提下，大力推动生物产业化。坚持不与粮食争地、不与农民争粮食、不准许破坏生态的“三不原则”。处理好资源开发、环境保护及加快生物产业发展的关系，促进人与自然和谐的可持续发展，推动经济、社会和生态效益同步提升。
（三）发展目标。
1.建立有利于生物产业快速发展的行业管理体制、组织体系、投融资体系和政策法规体系。形成以政府为主导、市场为导向、企业为主体、产品为核心、大专院校和科研院所为技术支撑的具有我省特色的生物产业创新体系。逐步形成以疫苗、诊断试剂、中药开发为主的国内生物医药产业基地，以农业良种培育为主的国内生物农业基地，建设世界级经济动植物产业中心，形成生物能源、生物制造、生物环保等产业快速发展的新格局。
2.生物产业产值年均增长30%以上，到2010年，生物产业总产值超过800亿元，占当年高新技术产业产值的20%以上，增加值占全省GDP比重的2%以上。重点支持一批创新型生物企业，形成3家至5家销售收入超10亿元和10家至15家销售收入超3亿元的大型生物企业，开发一批具有自主知识产权、年销售额超过1亿元至2亿元的生物技术产品。
3.到2020年，把我省生物产业培育成具有国际竞争力和在部分领域具有自主知识产权的优势产业，国际竞争力大幅度提高。形成1个至2个产值过500亿元的生物产业基地，4个至6个销售收入超100亿元的大型生物企业，生物产业增加值占全省GDP比重达到5%以上，成为主导产业。
三、主要任务和发展重点
（一）生物医药。重点在基因工程药物、现代中药、抗生素、化学原料药领域实现突破。建立和完善新药研究院、抗生素研究中心、现代中药研究中心、国家动物医学研究中心和动物用生物制品国家工程研究中心等研发体系。开发生物基因治疗类药物、新一代头孢菌素系列产品、具有独特地域品质的中药产品及化学合成原料药，抗生素及粉针、中药粉针、OTC（非处方药）及保健药品生产规模力争居全国首位，推进生物医药产业规模化经营和集群化发展。到2010年，全省生物医药企业产值超亿元的8家，超5亿元的2家，超100亿元的1家。全省生物医药产业实现销售收入200亿元。到2020年，建立完善的生物医药产业技术创新体系，具有较强的自主创新能力，成为我国重要的生物医药产业基地，销售收入达到600亿元。
专栏1 疫苗、诊断试剂和新药专项
以创新和产业化为发展主题，以提高重大传染病预防能力和医药自主创新能力为目标，大力推进具有自主知识产权和广阔市场前景的疫苗、诊断试剂、新药开发和产业化。在国内生物医药领域形成一批领先技术和优势产品，打造一批创新能力强、具有核心竞争力的现代生物医药企业。开发4种新型病原体诊断试剂并实现产业化；开发6种疫苗并实现产业化、规模化；争取有2个至3个自主创新的重要新药品进入产业化生产。
