内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划的通知
（内政办发〔2008〕45号 2008年6月10日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区发展改革委组织制定的《内蒙古自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
内蒙古自治区节能降耗污染减排
“十一五”总体规划
（自治区发展和改革委员会 2008年4月）
为深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济又好又快发展，确保实现自治区“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，特制定本规划。
一、现状与形势
（一）能源消耗和污染排放现状
“十五”以来，我区节能降耗、环境保护力度不断加大，取得了一定成效。能源利用水平有所提高，2005年，单位地区生产总值能耗为2.48吨标准煤/万元，比2000年下降11.7％；单位工业增加值能耗为5.67吨标准煤/万元，比2000年下降19.3％。
环境质量总体保持稳定，局部地区环境质量有所改善。2005年，全区工业固体废弃物综合利用率达到40.1％，比2000年提高19.2％；工业废水排放达标率达到66.62％，比2000年提高2％。主要城市空气质量均有好转，工业二氧化硫去除量20万吨，比2000年提高90％；工业粉尘去除量达到123.1万吨，比2000年提高109％。
但是，与全国平均水平相比，我区能源利用效率、对主要污染物的综合治理能力仍明显偏低。2005年单位地区生产总值能耗高于全国103％，位于全国第5位；单位工业增加值能耗高于全国177％，位于全国第3位，其中电力、化学和建材工业单位增加值能耗分别是全国的6.78、2.96和1.95倍。工业固体废弃物综合利用率比全国低15.2个百分点，位于全国倒数第7位；工业废水排放达标率低于全国24.6个百分点，位于全国倒数第3位；城市生活垃圾无害化处理率低于全国9个百分点，位于全国倒数第10位。这些差距表明，我区在节能降耗、主要污染物减排方面存在着巨大压力。
能源利用效率低、污染物排放高与我区目前的产业结构、经济发展方式、技术装备和管理水平密切相关。
从产业结构看，“十五”期间全区工业比重提高了7.6个百分点，轻重工业结构由2000年的38.6∶61.4演进为2005年的30.3∶69.7，工业比重特别是重化工业比重的提高，增加了对能源的需求，2005年，电力、钢铁和化工等重化工业的能源消费量占能源消费总量的比重已达到56％。同时，工业污染物排放较快增长，结构性环境污染严重，2005年，电力、钢铁和化学工业二氧化硫排放量已占排放总量的80％。
从经济发展方式看，“十五”以来我区经济实现了较快增长，但同时也带来了较大的能源消耗和污染排放。“十五”期间我区地区生产总值年均增长17.11％，能源消费总量年均增长22.27％，能源消费弹性系数达到1.3，比“九五”时期高0.37，工业二氧化硫排放量年均增长速度高达21％，高消耗、高排放的粗放型发展方式尚未得到根本改变，经济快速发展与资源约束、环境承载能力的矛盾日益突出。
从技术装备水平看，除部分新建项目采用技术较为先进外，多数企业技术装备仍然落后，主要产品平均单位产品能耗均落后于国内先进水平。发电、钢铁、水泥等产品单位综合能耗分别比国内先进水平高18.4％、14.7％、38.95％。主要耗能设备能效指标也明显低于全国平均水平。
从管理水平看，管理制度不完善，执法主体不明确，惩戒乏力；投入不足，技术开发和推广应用不够；缺乏有效的政策激励，完善的落后产能退出机制、有利于节能减排的价格机制尚未形成；节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后等都在不同程度上影响了我区节能降耗、污染减排水平的提高。
（二）节能减排面临的形势
我区“十一五”规划纲要提出了单位生产总值能耗降低25％的约束性指标，这是贯彻落实科学发展观、构建和谐内蒙古的重大举措。进入“十一五”以来，围绕资源节约和环境保护，政府和社会各方面积极努力，节能减排工作全面推进，政策效应逐步显现，取得了一定的阶段性成效。但是必须清醒地看到，完成节能减排目标形势仍不容乐观，2006年单位地区生产总值能耗下降到2.41吨标准煤/万元，比2005年下降2.8％；预计2007年单位地区生产总值能耗比2006年下降4％，均未完成5.59％的年度平均目标，加大了今后几年节能减排工作的难度与压力，面临着十分严峻的挑战。
首先，我区正处于工业化和城镇化进程加快的历史时期，面临经济快速增长与节能减排的双重压力。在工业化、城镇化进程加快的推动下，我区经济将继续保持快速增长，国际经验表明，在这一时期，经济发展对资源的依赖最大，经济增长与能源消耗和污染排放仍将呈现较强的正向关联。在我区未来的经济社会发展过程中，节约能源资源和保护环境的难度非常大，任务异常艰巨，必须处理好经济较快增长与节能减排的关系，更新发展理念，坚持好字优先，以节能减排为前提加快转变经济发展方式，让GDP绿起来。
其次，我区资源相对富集，但生态环境比较脆弱，需要处理好重化工业加快发展与节能减排之间的矛盾。巩固和提高能源、化工、冶金、建材等特色优势产业的主导地位是我区推进新型工业化进程的重要举措，同时也是抓紧建设全国能源原材料基地的需要，“十一五”期间，我区重化工业将继续保持高速增长，主要重化工产品生产能力在“十五”基础上大幅提高，这些新增产能必然带来能源需求量的上升，使能源资源消耗强度、主要污染物排放仍将保持在一个较高水平，进一步加大了节能减排的难度。为此，必须加快淘汰落后产能，为先进产能腾出发展空间，以节能减排为重要契机调整结构，推动经济结构优化升级。
二、总体思路
（一）指导思想
全面落实科学发展观，坚持节约优先、环保优先的方针，以转变经济发展方式、调整经济结构为根本，以科技创新、机制创新为动力，以源头控制为载体，以重点区域、重点行业、重点园区、重点企业为突破口，综合运用经济、法律和行政手段，存量抓重点，增量抓升级，加快节能减排技术改造和重点工程建设，强化政府公共管理和企业自身管理，动员全社会力量，加快形成节约环保型生产方式和消费模式，全力建设资源节约型和环境友好型社会，实现我区经济又好又快发展。
（二）基本原则
