四、坚持依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转制度
农村土地承包经营权流转政策性强、牵涉面广，涉及广大农民的切身利益，各级政府要按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展；以实施流转合同制、备案制为重点，推进土地承包经营权流转规范管理和服务；因地制宜地开展土地承包经营权流转规范化管理试点，认真总结开展土地承包经营权流转服务的经验，以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点，不断健全土地承包经营权流转市场。加强土地承包经营权流转政策的宣传，充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，大力宣传有关法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转土地。在土地承包经营权流转过程中，既要积极引导，又要稳妥有序，不得发生损害农民利益，借土地承包经营权流转之名，随意改变土地所有权性质和土地的农业用途等违法行为；农村基层政府和村级组织不得租赁农户承包地再进行转租或转包而从中获利，不得未经农户授权代农户签订流转合同，更不能截留农民土地承包经营权流转收益、代扣代缴税费和乱收费。各级农业行政主管部门，特别是农村经营管理部门要加强土地承包经营权流转的指导和管理，深入调查研究，掌握动态，摸清底数，建立健全管理制度；规范流转手续，统一使用省农业厅制发样本格式的合同。
五、加强土地承包档案管理，确保档案资料真实完整
各级档案、农业等部门要从维护党的农村政策，维护农民利益，服务农业发展的大局出发，充分认识加强农村土地承包档案管理的重要性，把档案管理作为土地承包管理的一项重要内容来抓。乡镇（街道）、村要明确归档范围，认真做好土地承包档案的收集归档工作，建立土地承包权变动动态档案。在清理、核查资料，确保证、表相符的基础上，分类装订造册，明确农村土地承包档案的归属与流向，实行县、乡镇（街道）、村三级分级管理。县市农业行政主管部门对村上报的土地承包资料，要以乡镇（街道）为单位，统一集中到档案部门保管；乡镇（街道）对各村的土地承包方案、合同、权证登记簿等资料，在分类梳理的基础上，实行一村一柜管理；村级土地承包资料要设专室或专柜进行保管，确保档案齐全完整。乡镇（街道）及村级组织均要建立档案交接、借阅保管制度，专人负责，定期检查，以保证档案完整安全。进一步加强农村土地承包与流转规范管理信息化建设，逐步实现网络化管理。
