郑州市人民政府关于印发郑州市2008年国民经济和社会发展计划的通知
（郑政〔2008〕20号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市2008年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2008年经济和社会发展的各项工作。
二○○八年六月二十六日
郑州市2008年国民经济和社会发展计划
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极实施市十二届人大四次会议批准的2007年国民经济和社会发展计划，以跨越式发展八项重点工程和20个重大发展项目为抓手，狠抓结构调整、节能减排、自主创新和改革开放等重点工作的落实，全市经济继续保持又好又快的发展态势。
经济发展取得新成就，跨越式发展目标全面完成。全市生产总值完成2421.2亿元，增长15.6%，其中第一产业增长4.6%、第二产业增长18.9%、第三产业增长12.3%。规模以上工业企业销售收入跃上新台阶，销售收入完成3263.3亿元；第三产业增加值突破千亿元达到1024.1亿元；城镇固定资产投资新增295.9亿元，达到1135.8亿元；人均生产总值达到33169元，折合4500美元（汇率按1：7.37折算）；地方财政收入净增75.2亿元，达到277.6亿元。金融机构存款余额3938.2亿元，比上年末增加378.3亿元；贷款余额2939.9亿元，比上年末增加217亿元。
结构调整取得新进展，经济转型迈出新步伐。三次产业增加值分别达到88.4亿元、1308.7亿元和1024.1亿元，三次产业比为3.6∶54.1∶42.3。农业结构调整不断深入。畜牧业总产值达到61.4亿元，占农业总产值的46%。肉、禽、奶和水产品产量分别为30.5万吨、22.5万吨、33万吨和11.5万吨，分别增长8%、10%、15%和14.5%。工业质量和效益进一步提高。一是工业行业大部分实现增长。全市37个工业大类行业中，汽车、装备制造、铝、食品、煤电和纺织等30个行业实现同比增长。二是产业园区建设强力推进。全市重点产业园区完成工业增加值622.1亿元，实现销售收入2009.5亿元，分别增长33.8%和39.3%。三是重点企业优势明显。全市44户扶优扶强重点企业完成销售收入820亿元；新增河南中烟公司、豫联能源、郑煤集团和郑州供电公司等4家销售收入超百亿元企业，全市超百亿元企业达到6家。四是科技创新和高新技术产业成为新的亮点。市级以上各类企业研发中心达到324家，其中国家级16家、省级153家；高新技术产业总产值达到1039.7亿元，增加值达到323.4亿元；科技进步对国民经济的贡献率达到52%。五是经济效益不断提高。全部工业增加值达到1166.9亿元，增长20.8%，其中规模以上工业增加值达到923.8亿元，增长24.3%；实现利税579.9亿元、利润365.5亿元，分别增长57.7%、66.1%。服务业发展实现新突破。一是金融中心建设加快推进。认真落实《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，出台了《郑州市人民政府关于进一步加快区域金融中心建设的意见》（郑政〔2007〕33号）等一系列政策措施。银行、证券、保险、期货、信托等金融产业快速发展，中国农业银行河南省分行、新华人寿保险河南分公司等14家金融机构入驻郑东新区，汇丰银行、民生银行已获准在我市设立分支机构。郑交所菜籽油成功上市，交易品种达到6个，实现交易量1.86亿手，交易额达5.9万亿元。全年完成金融业增加值141.1亿元，占服务业增加值的比重达到13.8%。二是物流业发展步伐加快。进一步做大做强豫鑫和长通等物流企业，积极推进铁路集装箱中心站和国家干线公路物流港等物流基础设施建设，交通运输、仓储和邮政业完成增加值191.9亿元，占服务业增加值的比重达到18.7%。三是会展业发展加速。各类展会展览面积达到112万平方米，成功举办各类大型展会93个。四是文化产业稳步推进。舞剧《风中少林》入选国家十大舞台艺术精品剧目，《禅宗少林·音乐大典》实景演出成为文化旅游知名品牌，大型舞剧《云水洛神》创作进展顺利。五是旅游业快速发展。成功举办丁亥年黄帝故里拜祖大典，炎黄二帝塑像竣工开放，全年接待境内外游客2937.2万人次，增长25.7%；实现旅游总收入285.8亿元，增长24.5%。六是房地产业健康发展。商品房销售面积1097.9万平方米，增长37.1%；销售额392.3亿元，增长69.6%。房地产业完成增加值86.1亿元，占服务业增加值的比重达到8.4%。七是消费市场日趋活跃。全社会消费品零售总额完成978.7亿元，增长19%；居民消费价格总指数为105.6。
投资规模不断扩大，城镇化进程明显加快。固定资产投资保持适度较快增长。全市全社会固定资产投资完成1367.3亿元，增长32.5%。一是工业投资增势强劲。全市工业投资完成532.6亿元，增长63.2%。二是民间投资继续保持较快增长。民间投资完成784.7亿元，增长58.4%。三是房地产投资增速平稳。全市房地产业完成投资298.8亿元，增长30%。四是重点项目投资力度不断加强。全市重点项目完成投资444.7亿元，增长41.1%。其中，20个重大发展项目完成投资29.6亿元。融资工作成效明显。市政府分别与国家开发银行、国寿投资控股有限公司签订了全面战略合作协议；充分发挥政府融资平台作用，全年融资131.48亿元。中心城区保护改造进展顺利。秦岭路、郑汴路-中州大道立交等一批市政道路（立交）工程竣工；花园路、未来路等精品街区整治基本完成；25个城中村改造稳步推进；“两河一渠”截污工作加快实施，铺设雨污水管涵41公里；市区新增绿地667万平方米，人均公共绿地面积达到9.2平方米。郑东新区建设强力推进。全年新开工项目65个，累计完成固定资产投资506.4亿元；开发面积达到50平方公里，实现通车里程208公里；在建和建成房屋面积1700万平方米，入住人口22万人，"五年成规模"的目标基本实现。区域发展稳步推进。加大对出入市口的综合整治，加快建设中心城区到卫星城的快速通道，着力构建半小时经济圈；《郑汴产业带总体规划（2006-2020）》已经省人大常委会审议通过，已批准入驻项目36个，总投资192亿元；省政府批准了《郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要》，成立航空港区管委会，各项工作有序推进。卫星城和小城镇建设步伐加快。加大城镇规划和建设力度，吸引开发商参与县城改造和建设，基础设施不断完善，综合功能不断提高。全市城镇化率达到61.3%。
节能减排力度加大，生态建设取得新进展。节能工作稳步推进。出台了《郑州市节能减排实施方案》，采取一系列措施，促进了一批节能技改项目的实施。全市万元生产总值能耗下降超过4%。主要污染物减排成效明显。制定了《关于污染物减排工作的实施意见》，启动了全市第一次污染源普查，有力地促进了污染物减排工作顺利开展。全市化学需氧量下降4.8%、二氧化硫排放量下降4.1%。循环经济试点工作进展顺利。出台了《关于加快发展循环经济工作的实施意见》，巩义市、新郑煤炭循环工业园、上街铝工业循环经济园和新登集团、裕中电厂、河南省花花牛集团、郑州污水净化有限公司等7家单位被纳入省定第二批循环经济试点。矿产资源整合工作取得新进展。全市煤矿数量由501家整合为223家，铝土矿数量由78家整合为22家。68家需要技改的煤矿已完成技改任务。环境质量继续改善。全市36条水泥机械化立窑生产线已全部关停；8家燃煤电厂20台机组完成脱硫治理任务；关停小火电小机组14台，总装机容量13.5万千瓦；拆除、改造10蒸吨以下燃煤锅炉27台。马头岗污水处理厂和6个县（市）污水处理厂投入试运行，城市生活污水集中处理率达到85%；6个县（市）垃圾处理场建成并投入运营，全市垃圾无害化处理率达到87.9%，工业固体废物综合利用率达到67%。市区空气质量二级以上天数达到313天。生态建设取得新成效。完成生态林业建设投资4.7亿元，新增造林面积22.2万亩，其中森林生态城造林17.6万亩。完成20个林业生态村建设。建成区绿化覆盖率达到33.8%。
农村经济持续增长，新农村建设迈出新步伐。农业生产稳定增长。全年粮食总产量达到171.1万吨，比上年增产3.8%，是历史上第二个高产年。农业产业化加快推进。全市标准化养殖小区新增30个，达到201个。农民专业合作社新增101家，达到423家。市级以上重点龙头企业新增35家，达到216家，其中省级40家，国家级4家。出口创汇企业新增3家，达到31家；出口创汇额6754万美元，增长19.5%。农村生产生活条件不断改善。全年解决36.1万人的安全饮水问题；新建集雨水窖1万个；新增农村沼气用户5万户；改扩建农村公路1056公里；解决和巩固脱贫人口温饱问题1万人。新农村建设稳步推进。“百村示范，千村整治”工程进展顺利。104个示范村全部制定了产业发展规划，94个村制定了村庄建设规划；99个村建立新农村建设村民理事会；20个重点示范村建设成效显著并顺利通过验收。
各项改革步伐加快，对外开放成效显著。国企改革不断深化。紫荆山百货大楼由新加坡时计宝投资有限公司成功重组，郑州友谊商业（集团）总公司破产审计评估工作正在进行。郑缆集团与中科英华成功实现战略重组，郑州轻汽国有产权已整体转让海马集团并成立了新公司。省建投与拓洋生物联合收购中原制药厂协议已经签订；郑州一棉、豫丰、瑞龙与福州华冠，四棉与盛润置业，三棉与平原集团，豫欣与国电（香港）投资公司战略合作重组稳步推进。企业上市明显加快。我市又有5家企业在境内外实现成功上市，其中：恒星科技在深圳中小板首发上市，恒发能源在香港借壳上市，鑫苑置业在美国纽交所挂牌交易，耕生耐材和中阀科技公司在美国OTCBB系统挂牌上市。通过证券市场，全年直接融资达到39.8亿元。投融资体制改革迈上新台阶。市商业银行、百瑞信托、中小企业担保公司增资扩股工作稳步推进，市国投公司、城建集团、住宅投资公司、交通建设投资公司和文化产业投资公司相继成立。非公经济继续保持快速增长。进一步放宽市场准入，不断优化发展环境，非公有制经济快速发展，全市非公有制经济增长22.6%，占生产总值的比重达到58%。对外开放步伐加快。全年直接进出口总额完成31.6亿美元，增长24.7%；市属及以下企业直接进出口完成23.8亿元，其中出口16.5亿美元；新批外商投资企业151家，增长11.9%；实际利用外资10亿美元，增长63.1%；引进境内域外资金339.2亿元，增长69.5%。
社会事业取得新进步，民生改善力度加大。就业再就业工作取得新成效。全市实现城镇就业再就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.7万人。农村引导性培训13.2万人次，技能性培训8万人次。社会保障工作进一步加强。全市企业职工养老保险新增参保人数10.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到65万人。市内六区城镇居民低保由2006年的220元提高到260元，农村居民低保由2006年的110元提高到150元。六县（市）城镇居民低保由2006年的170元提高到200元，农村居民低保由2006年的80元提高到100元。新建、改建敬老院28所，农村五保户集中供养率提高到41%。教育事业投入不断加大。在全省率先全部免除了农村义务教育阶段学生书作费，投入2487万元为农村中小学更新配备课桌椅21.96万套。新建、改扩建107中学、互助路小学等8所中小学校。文化事业稳步推进。嵩山历史建筑群申遗工作正积极推进，市歌舞剧院改造、市博物馆改造等工程顺利实施，县（市）、区已建成达标图书馆4个、文化馆3个、乡镇文化站6个。卫生事业发展步伐加快。市六院、市疾病控制中心前期工作进展顺利，市七院迁建项目稳步推进，市中心医院、市五院病房楼主体完工，市二院完成整体搬迁，共新增床位2653张；32所社区卫生服务中心基本建成。投入9000万元完成了乡镇卫生院建设改造工程。保障性住房建设力度加大。全市经济适用住房新开工面积109.3万平方米，竣工76.1万平方米；符合条件的“双困”家庭廉租住房保障率达到100%。“十件实事”件件得到落实。城镇居民人均可支配收入达到13692元，增长15.8%；农民人均纯收入达到6594元，增长18.6%。同时，我市经济社会发展中还存在着一些问题和矛盾。一是资金、土地约束进一步加剧。国家实行从紧的货币政策和更严格的耕地保护制度，资金、土地等对我市经济发展的制约更为突出。二是产业结构调整任务依然艰巨。国家对结构调整提出了更高的要求，而我市以能源原材料为主导的产业结构具有较强刚性，优化产业结构面临诸多制约因素。三是节能减排压力加大。我市连续两年没有完成节能目标，要完成“十一五”目标任务，后三年单位GDP能耗年均需降低5.2%以上，任务十分艰巨。四是稳定物价难度加大。居民消费价格总水平持续攀升，生产资料价格上涨迅猛，房价上涨过快，价格上涨压力明显增强。同时，当前经济运行中还存在着城区经济和服务业发展缓慢、比重下降，装备制造业缺乏发展后劲等等。
二、2008年国民经济和社会发展的主要目标与主要任务
