（四）加强完善农村牧区社会保障体系建设。主要包括社区服务、社区救助、社区医疗、社区养老四项建设。要以为民服务为突破口，全面开展农村牧区社区服务；要进一步完善农村牧区最低生活保障制度、灾民救助制度、医疗救助制度、教育救助制度、贫困残疾人安居工程、失地和退牧还林（草）社会保障制度等农村牧区社区救助制度；要加快建立以农村牧区社区卫生室为主体的农村牧区卫生服务网络，做到大病去医院，小病不出社区，逐步完善农村牧区新型合作医疗制度，逐步提高新型合作医疗补助标准；要加快推进农村牧区新型养老保险制度建设；全面落实五保供养政策，加快敬老院建设，提高农村牧区五保老人集中供养率。
（五）搞好农村牧区社区平安建设。建立“一村一警”或“二村一警”的长效警民联系制度，建立一支群防群治组织联防队伍，充分发挥民兵在社区平安建设中的作用，及时化解社区各类矛盾。开展社区普法和法律援助进社区活动，创建平安文明社区活动，扎扎实实地推进社区安全建设。
四、保障措施
（一）切实加强农村牧区社区建设工作的组织领导。盟和各旗以及苏木镇党委、政府要高度重视农村牧区社区建设工作，要建立农村牧区社区建设领导小组，形成党委政府领导、民政部门指导、有关部门配合，嘎查村组织牵头、社会力量支持、群众广泛参与的农村牧区社区建设运行机制。民政部门要在党委、政府的领导下，协调有关部门认真做好制定方案、开展调研、组织试点、推广经验、检查验收等工作，共同推进农村牧区社区建设。各苏木镇和试点嘎查村对试点工作要实行“一把手”负责制，同时要把各项工作具体落实到人，以保证农村牧区社区建设扎实有效地开展工作。
（二）加大投入，整合资源，为农村牧区社区建设提供必要的保障。各级政府要将推动农村牧区社区建设列入当地经济社会发展规划，将农村牧区社区建设经费纳入财政预算，并逐年加大投入。培育农村牧区社区发展义工组织、民间组织和兴办服务事业。各有关部门要统筹使用各项涉农资金，支持农村牧区社区建设，鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式支持农村牧区社区建设。逐步建立起各级政府、嘎查村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以居民自愿出资、社会各界捐助为补充的多元化投入机制。
（三）建立多层次的社会参与机制。发动农牧民积极参与，以自愿捐款、义务投劳、投资服务设施等形式参与农村牧区社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师的作用，依托学校、共青团、妇女组织等成立农村牧区自愿者队伍，共同参与农牧区社区建设。
（四）加强调研，认真总结经验。各旗要从当地实际出发，认真开展农牧区社区建设试点工作，特别是阿左旗已被民政部确定为全国农村社区建设实验县，在试点工作中，要不断总结积累经验，把握规律，积极探索，在取得成功经验的基础上，逐步推开。
