（四）坚持统筹发展的原则。发挥社区平台的作用，推进城乡社区一体化建设，动员社会力量支持和参与农村社区公共事务和公益事业，形成全社会关心、支持农村社区建设的共建共享机制。
三、主要内容
（一）合理设置农村社区。
结合我市实际情况，原则上按照1个建制村作为1个社区的农村社区建设模式进行农村社区的设置。按照方便群众、就地就近的原则，也可以在自然屯、村民小组范围内开展社区活动。先行试点的村要优先考虑在村级组织健全、基础设施完善、经济发展较快、村风村貌较好的地方开展，待取得经验后，逐步推广。
（二）提高农村民主政治建设水平。构建以党组织为核心、功能健全、运转有序的农村社区组织体系，形成推进农村社区党建和农村社区建设工作的合力。完善农村社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持村务公开制度，开展公共服务监督评价活动，保障村民群众的合法权益。
（三）加强农村社区基础设施建设。以社会主义新农村建设为契机，加强农村基础设施建设。依托现有村部建设，建成设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区服务中心，平均面积应达到400平方米以上。村级社区服务中心是村级组织实施社会管理，为村民提供公共服务和开展公益事业的场所。可以根据当地实际，因地制宜地确定服务项目。
（四）明确农村社区服务功能。各地可根据实际情况，确定符合村民群众需要的服务功能。主要包括：警务（民事调解）服务功能、救助服务功能、法律服务功能、科技教育功能、医疗服务功能、计划生育服务功能、文化娱乐功能、就业服务功能、养老服务功能。
（五）加强农村组织体系建设。建立健全农村社区组织体系。坚持以农村社区党组织为核心，依靠村民代表，发挥农村社区村委会的积极作用。大力培育和发展农村社区志愿者、社会组织和专业合作经济组织，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求的积极作用，引导他们围绕党委、政府的中心工作、村民群众生产生活需求，开展经常性志愿服务和专业技术信息服务。
四、实施步骤
今年，全市农村社区建设试点工作分3个阶段进行。
第一阶段：宣传发动，调查摸底。
广泛宣传党的十七大精神，宣传党的路线、方针、政策，宣传农村社区建设的重要意义和目的，让广大村民群众了解开展农村社区建设，是为了提高村民群众的生活质量和生活水平。各乡（镇）、村委会要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，了解村民群众迫切需要解决的问题，有针对性地设置农村社区服务项目，增强村民的归属感。
