（二）强化督促检查。市委、市政府派出的14个由市级领导干部挂帅的三夏生产督导组，要指导督促分包县市区切实抓好三夏生产、秸秆禁烧、信访稳定等工作。市政府同时派出的由市政府督查室、环保、农业、监察、农机、林业、公安、消防等部门组成的秸秆禁烧巡查暗访组，要深入各地昼夜巡查，监督禁烧措施落实，及时查处焚烧行为。各县市区、乡镇政府也要成立相应的秸秆禁烧巡查组，深入田间地头，严防死守、全程监控，消除焚烧隐患。县、乡领导要实行包村、包片、包地头措施，加大对重点区域、薄弱环节的督查力度。各级环保部门要在禁烧期间设立举报电话，24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理。
（三）完善应急机制。各县市区要制定切实可行的防止焚烧秸秆应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。各乡镇要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，及时购置、维护保养消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅速赶到现场，及时控制火势。各村要组建义务消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。油库、弹药库、输变电站等重点部位，要备足防火器材，进行消防培训，建立消防自救和报警系统，加强焚烧监控，确保及时控制和处理险情。农机部门要抓好农机安全作业；电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。
（四）科学处理秸秆。各级农机部门要加强监督，严把农机入田收割关，确保收割留茬高度控制在15厘米以下。农业部门要加大旋耕机灭茬和秸秆还田等技术措施的推广力度，从源头上控制焚烧秸秆。要利用打捆机清除麦田秸秆，并及时外运，零散秸秆要集中堆放，堆放点与道路、树木、电力线路等要保持一定距离，并落实严密的安全防火措施。
（五）加强综合利用。各县市区要制定秸秆综合利用规划，加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用，做好技术指导，搞好配套服务。要充分发挥我市小麦、玉米秸秆资源多的优势、大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物反应堆肥等技术，以仙鹤纸业为基地，多渠道解决农民秸秆出路问题，从源头上解决秸秆焚烧问题。
四、保障机制
（一）加强组织领导。市政府决定，建立以姚龙其副市长为召集人，市环保局、宣传部、农业局、畜牧局、监察局、财政局、公安局、林业局、气象局、南阳消防支队等部门领导同志为成员的秸秆禁烧联席会议制度，办公室设在市环保局，市环保局长赵明喜同志兼任办公室主任。各县市区政府也要成立秸秆禁烧领导机构和办事协调机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协力抓，一级抓一级，层层抓落实。要建立县领导包乡镇，乡镇领导包村，村、组干部包农户的责任制和责任追究制，明确责任，分级负责、狠抓落实。
（二）强化部门联动。各有关部门要建立联动机制，通力合作，齐抓共管。
