积极发展循环经济。继续抓好天冠国家级循环经济试点和安棚化工城、内乡牧原等一批循环经济企业工作，推进重点行业及企业、重点领域、重点园区的资源循环利用。全面推行清洁生产，开展资源综合利用。培育一批再生资源循环利用企业，争取6456厂列入国家汽车发动机零部件再制造试点单位。
　　（七）着力推进改革开放，增创经济社会发展活力
　　深化经济体制改革。继续推进国有企业改革，完成柴油机厂、康远厂破产重组，做好其他26家企业破产改制遗留工作，加快土产公司、五交化公司等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。分类推进事业单位改革，重点抓好市直生产经营服务型事业单位转企改制工作。深化投资体制改革，总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。深化农村综合改革，改革集体林权制度，推进农村金融改革和创新。优化中小企业和非公有制经济发展环境，促进非公有制经济健康发展。加快企业上市步伐，积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板块上市后备企业。
　　不断扩大对外开放。围绕我市资源、产业等优势，搞好项目谋划，在重点工业企业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域扩大招商引资，严格控制引进高污染、高耗能项目。加强签约项目跟踪落实，提高签约项目履约率。优化出口商品结构，控制“两高一资”产品出口，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次，引导加工贸易转型升级。鼓励有条件的企业到境外开拓市场、开发资源。进一步做好环保、医疗卫生、教育等外国政府贷款和国际金融组织贷款项目。
　　（八）着力改善民生，办好“十件实事”
　　大力发展社会事业。继续改善义务教育办学条件，实施好9所农村初中校舍改造工程，加快中心城区14所中小学布局优化整合及校舍新建、改扩建步伐，全面实施城市义务教育免除学杂费。加强职业教育基础建设，扩大中等职业学校招生规模。加快城市社区卫生服务网络建设，实施乡镇卫生院标准化建设工程，强化公共卫生保障能力建设，完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设任务。加强公共文化服务体系建设，完成1000个20户以上的自然村通广播电视，新建40个乡镇综合文化站、200个村级文化大院、800个文化信息资源共享工程村、2300个电影放映村。加大武侯祠、南阳府衙、内乡县衙的保护投入。扩建改造82个村级农民体育健身工程。
　　加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策，全年新增农村劳动力转移就业17万人，新增城镇就业人员8万人，下岗失业人员再就业2.6万人，“零就业家庭”动态归零。加大廉租房、经济适用房和普通商品房建设力度，开工建设经济适用住房51万平方米，廉租住房3.7万平方米（其中中心城区1万平方米）。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步做实重点改革企业养老保险个人账户。推进城镇居民基本医疗保险工作，全年新增参保人员60万人。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低保标准。加快市儿童福利院建设。继续支持政法基础设施建设，进一步完善公共应急体系。

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